对公共财政的几点认识.pdfVIP

贵州财经学院学报2001年第1期(总第s9期 专 论 对公共财政的几点认识 谭建立 摘 要：公共肘政同样是国家财政，国家的性质决定公共财政的性质；公共财政的职能彝于政府的职能． 而其作用亦豫于政府职能的作用；政府活动、市场经济活动和公共需要是公共财政理论体系的三个主要依据。 关键词：公共财破；本质；职能与作用；理论依据 文章螭号：1003—6636(2001)01—0028—02中固分类号：F810文献标识码：A 一 、关于公共财政与财政本质问题 法嗣化、规范化、民主化、科学化，更加准确地反映政府性质 自从人类进人有阶级的社会．产生了国家以来，财政从 的要求，充分体现财政本质。 来就是国家财政，财政与国家存在着本质联系，财政的本质 二、关于公共财政的职能与作用问题 就是国家本质的体现 剥削阶级统治下的国家财政具有明 职能与作用概念，在许多教科书上往往通用，这必然影 显的剥削性，劳动人民当家作主的国家财政具有明显的人 响理论研究的深人。我认为，职能是事物本身客观上所具 民性。 有的内在的功能，而作用则是职能运用之后所产生的结果。 社会主义财政的本质，则是“在建立社会主义公有制之 职能是不能改变和转换的，作用则可能产生多种。 后、国家消亡之前的历史阶段，‘国家财政本质’的一种特征 公共财政的职能源于政府(或国家)的职能，政府的职 化、具体化：即是由社会主义公有制这种主导的生产关系所 能在市场经济与计划经济时期一样，并不会发生变化，所要 决定的、以人民民主专政的国家政权为主体的、在主体总揽 转变或转换的只是政府职能的运用范围和方式——政府的 全局情况下主要以社会总产品中部分社会剩余产品为对象 作用。如传统体制下，政府的经济管理主要是直接管理．更 的、主要采取价值形式的分配关系。 强调计划管理；行政管理主要是行政指挥，更强调行政命 作为公共财政肯定是在国家财政的范围内活动。国家 令；保卫国家安全主要是防止阶级敌人的破坏活动，更强调 财政不是首先从自身的政权需要出发，而是从公共财政理 无产阶级专政。在市场经济体制下，政府的经济管理主要 论分析的角度出发，依据市场经济、公共需要、公共物品、公 是间接管理，更强调宏观调控；行政管理主要是行政领导， 共事务、公共选择理论的要求，进行财政理论的构建和财政 更强调社会服务；保卫国家安全主要是防止不法分子的破 政策的操作，这也是公共财政的目的。 坏活动，更强调法治。可见政府职能本身并没有改变，也不 作为公共财政反映财政的本质主要是从政府的性质来 能转变，要转变的只是职能运用的范围、方式、对象。 认识的。政府从性质上来看具有阶级性和公共性 从一个 政府职能的运用对象、范围和方式的变化决定着政府 政府来看．它首先是一个阶级统治的权力(暴力)机关。具有 作用的发挥，认识的角度不同，划分的标准不同，其作用也 鲜明的阶级性，而公共财政同样是为政府服务的，政府权力 就不同。在市场经济条件下，政府的作用主要有如下几个 的阶级性作为财政或公共财政活动的前提与范围，同时就 方面：首先，政府具有决策的作用。依据政府管理职能的运 决定了公共财政分配活动的本质，直接反映一国社会生产 用，政府决策作用主要是坚持社会主义市场经济的改革方 方式中居于主导地位的生产关系的利益 政府在另一方面 向I确定党和政府管理工作的路线、方针、政策；制定社会经 又是一个社会公共事务的管理机关，又具有鲜明的公共性， 济发展战略，制定国民经济发展计划与远景规划，制定适台 而公共财政具I『主要是从事这些公共事务的经营与管理，直