基于税收目的的物业税改革分析——兼评物业税改革方案.pdfVIP

第45卷第 3期 华中师范大学学报(人文社会科学版) 2006年5月 Vo1．45 No．3 Journal of Huazhong Normal University(Humanities and Social Sciences) Mav 2006 基于税收目的的物业税改革分析 — — 兼评物业税改革方案 邓宏乾 (华中师范大学 经济学院，湖北 武汉 430079) 摘要 改革现行房地产税费，开征物业税是我国未来税制改革的一项重要内容。现行的房地 产税制存在着税费繁杂、以费代税，重流转、轻保有等问题，也是造成省级以下地方财政困难的主 要原因。物业税改革的目的是优化房地产税制结构，提高房地产保有环节的税负；从中长期目标 看，应当逐步将物业税培育成为地方财政收入的主体税种。依据物业税改革的目标，本文提出了 物业税制度安排的基本构想。 关键词 房地产税费改革；物业税；制度安排 中图分类号 F812．42 文献标识码 A 文章编号 1000—2456(2006)03 0058 05 及资源配置的影响¨_铂；三是房地产税收能否成为城 一 、 引言 市财政的主体税种 ]。 2003年10月党的十六届三中全会在《中共中 我国理论界对房地产税的研究始于2O世纪 央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决 9o年代，主要涉及的内容有：一是土地租税费改 定》中明确提出：“实施城镇建设税费改革，条件具 革_7 ；二是统一内外房地产税制 ；三是优化房地 备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有 产税制，理顺房地产税负结构l91(叩佣 “ 。最近两年 关收费。”2005年10月党的十六届五中全会在《中 有关物业税问题的研究主要集中在以下几方面：一 共中央关于制定国民经济和社会发展十一五规划 是国外房地产税制的比较研究lJ叩；二是物业税的 建议》中再次明确指出：“调整和完善资源税，实施 税基是否包括土地使用权出让金l1 ；三是物业税 燃油税，稳定推行物业税。”至此，物业税问题开始 开征对房价的影响，许多学者认为，开征物业税可 成为学术界及广大民众关注的热点问题。物业税实 以使房价下降3O 一4O 左右_l 。 质上就是传统税收制度中的财产税，是针对不动产 已有的研究成果对我国房地产税制改革及开 (主要是土地和房屋)征收的。从税制发展史上看， 征物业税奠定了一定的理论基础。但是，有关物业 房地产税收问题一直是财政学研究的一个重点问 税改革的目标、物业税改革方案以及物业税开征的 题。古典经济学派中的重农学派创始人皮埃尔·布 ：有关技术难点等问题尚未有深入的研究。物业税改 阿吉尔贝尔提出了单一土地税主张_】]( ，亚当· 革是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，直接关系 斯密提出的地租税系包括土地税、土地收益税、什 到广大民众的切身利益。如果上述问题尚未从理论 一 税等l21( ；20世纪初，美国财政学家理查德 · 上加以解决，将使我国房地产税制改革偏离正确的 A·马斯格雷夫和皮吉·B·马斯格雷夫将财产税 轨道，也将影响财政体制改革及房地产业的发展。 作为三大税类之一[3]( ”。2o世纪8o年代以来，房 二、对现有物业税改革方案的评价 地产税收问题在西方财政理论界再次引起广泛的 关注，主要集中在以下