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政府采购 基于财政视 的政府采购监管探析 郭海霞 （山东省高唐县财政局 山东 高唐） 要：多年来，政府采购在加强宏观调控、节约财政开支、建立公共财政框架等方面起到了十分 重要的作用。政府采购在制度、监管等方面尚存在诸多漏洞亟待完善。鉴于此，笔者尝试基于财政视 角，对我国的政府采购展开分析，希望能够为我国政府采购的未来发展略尽绵薄之力。 关键词：财政视角；政府采购；监管 一、政府采购概述 方政府采购监管机构与代理机构之间的权责划分有待 政府采购顾名思义，是指我国各级政府针对日常 明确，间接导致监督主体与监督对象的关系相对弱化， 的政务活动或者为了满足社会公众需要，在财政主管部 容易滋生腐败现象。 门的监督下，合理使用财政资金，以合法合规的采购方 4.政府采购程序有待规范，执行力度有待加强 式，大规模采购某种货物或获取某项工程与服务的方式。 在目前的我国政府采购预算中，从采购预算计划 目前，根据《政府采购法》的规定，我国政府采购行 的编制开始，一直到采购申请、正式采购、验收、资金支 为主要分为四个过程，即：政府采购审批、执行采购、货 付，均由不同部门来负责，不仅耗费时间多，工作效率 / / 也大打折扣。而且，由此所造成的资金划拨流程过于复 物工程 服务验收、采购付款，每个过程相互分离，形成 相互制衡的机制。具体而言，政府采购机制通常由使用 杂，采购程序也不透明。采购过程中存在 性竞争、垄 部门编制采购计划、提出采购申请；主管部门进行审批， 断等现象，但是这些现象和信息的公开程度却并不高， 对审批通过的采购计划提供资金支持；政府集中采购机 甚至存在暗箱操作的现象。 三公 原则难以实现。除 / / 此之外，在具体的采购实施中，采购程序的执行 度有 构实施具体采购；采购结束由使用部门对商品工程 服 务进行验收；验收合格且商品符合采购计划要求之后， 待加强。当前，采购评标过程缺乏有效而全面的记录， 结算中心支付货款。整个采购行为各环节紧密相连且 采购合同签订前缺少授权，采购验收手续不规范等，视 相互制约，有效保证了采购行为的公开、公平、公正。 《政府采购法》为无物。再者，政府采购中活动中的监 二、财政视角下我国政府采购存在的问题 督者权力过大，权 使用过程也并不透明，权 使用不 1.政府采购的相关制度不甚完善 当现象较为严重。 我国政府采购行为出现种种弊端的一个主要原因 三、财政视角下针对我国政府采购现状的改善 是政府对这一行为并没有设立较为完备的制度体系。 措施 著名经济学家斯诺曾指出，社会经济增长的决定性因素 1.完善政府采购管理的相关法律法规 是制度层面，而非经济技术层面。我国政府采购制度的 提高政府采购行为的监管 度首先应当建立健全 缺失大大桎梏了采购的步伐，这主要表现在：我国的政 用以规范政府采购行为的相关规章体系，在制度层面对 府采购没有设立较为权威的组织机构，相关配套制度规 政府采购这一行为加以控制和约束。由于政府采购活 范也并不健全，使得采购行为主观随意性较大，采购流 动属于政府行为，不以营利为目的，而采购金额往往较 程不固定，基础采购环节不受约束等等。 大，这使得参与采购的人员和供应商往往由于巨额的利 2.政府采购机构与供应商间存在寻租行为 益驱使而采取一定的手段去牟取暴利。这就要求政府 虽然《政府采购法》对于政府采购的方式提出了一 做好两方面的工作：第一，政府采购活动往往涉及的部 定的要求，明确其只能在询价采购、公开招标、邀请招 门和人员较多，又关乎人民群众的利益，故在编制相关 标、竞争性谈判等方式中进行选择，目的就是为了避免 法律规章制度时要 求精细，使政府采购行为的流程和 寻租行为的发生。但《政府采购法》并没有对各种采购 细节都能得到控制和约束，同时提高 规行为的惩