基本公共服务均等化的财政视角分析.pdfVIP

2008年2月 山东工商学院学报 Feb．2008 第22卷 第1期 Journal of Shandong Institute of Business and Technology V01．22 No．1 。。 。。 。。 。。 。。 。 6理论经济研究9 ．々 ．o ．o ．o ．o ．々 基本公共服务均等化的财政视角分析 孔令磊，李 坤，张顺华 (东北财经大学研究生院，辽宁大连116023) 【摘 要】目前，我国基本公共服务非均等化问题日益突出，已经成为影响社会公平和稳定的重要因素。在建 设社会主义和谐社会的背景下，解决基本公共服务的非均等化问题已经成为当务之急。财政作为促进基本公 共服务均等化的主要手段，大有可为，政府可以通过调整财政支出结构、加大财政转移支付等手段来促进基本 公共服务均等化的实现。 [关键词】基本公共服务；均等化；财政转移支付 [中图分类号]F812．2 [文献标识码]A [文章编号]1672—5956(2008)01—0010—04 些基础设施如道路交通、桥梁的提供。改革开放 一 、 基本公共服务均等化的内涵 以来，我国偏重于发展经济，在提供经济性公共服 公共服务体系是指以政府为主导、以提供基 务方面取得了很大的成效，而对社会性公共服务 本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会 的提供则相对落后。因此，在我国公共财政建设 成员共享改革发展成果为基本目标的制度体系。 的过程中，要以社会性的公共服务提供为主，经济 基本公共服务体制的均等化就是政府向全体社会 性的公共服务提供为辅。 成员提供基本而有保障的、大致均等的公共服务。 (--)均等化的内涵 范围上，它涉及教育、文化、公共基础设施等领域； 均等化的基本公共服务，就是在不损失效率 性质上，它涉及公平与效率的权衡、均等化的界定 的前提下，尽可能按照公平、公正的要求向需求主 等问题。 体提供大致均等的公共服务。但均等化不是绝对 (一)公共服务涉及的领域 均等，而是相对均等，是满足各需求主体需要的、 温家宝总理指出：“公共服务，就是提供公共 存在合理差距的均等。城乡居民对基本公共服务 产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社 的需求偏好存在差异，城市居民偏重于有利于发 会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、 展的基本公共服务，而农村居民则更偏重基本生 体育等公共事业，公布公共信息等，为社会公众生 活需要的公共服务。因此，城乡、地区间的公共服 活和参与社会、经济、政治、文化提供保障而创造 务供给水平存在差异是正常的，但这种差异要能 条件，努力建设服务型政府。”因此，公共服务涉及 为城乡和不同地区的人们所接受。城乡公共服务 教育、文化、卫生、医疗、社会保障、就业、公共基础 的均等化应包含部分公共领域的绝对均等，如教 设施等领域，这些公共服务可以分为社会性公共 育、就业机会等。 服务和经济性公共服务。社会性公共服务是指涉 均等化的公共服务不仅指质和量上的相对均 及民生的、与社会福利水平息息相关的服务，如教 等，还包括机会均等、结果均等方面。例如，社会 育、文化、卫生等，而经济性公共服务主要是指一 要给人们提供均等的就业机会和享受医疗卫生的 [收稿日期]2007一ll一20