基础设施投资与公共财政.pdfVIP

城市管理与科技 2004年 第6卷 第2期 管理与法制 基础设施投资与公共财政 张晓清 ，陈利宾 ，张宝山 (1．西安交通大学MPA 2002，陕西西安710061；2．西安市燃气热力管理处，陕西西安710082) 摘要：市场经济条件下，公共财政是基础设施的投资主体，建立公共财政框架体系对推进基础设施建设 具有十分重要意义；经济理论上基础设施应该完全由公共财政投资，然而实践中必须根据客观需要，充分利 用社会资本促进基础设施建设。 关键词：基础设施；公共物品；公共财政 中图分类号：C931．2 文献标识码：A 文章编号：1008—2271(2004)02-0047—03 The Infrastructure Investment and Public Finance ZHANG Xiao—qing ，CHEN Li一6 ，ZHANG Bao—shan (1．Xi’an Jiaotong University MPA 2002 Xi’an Shanxi 7 10061，China 2．Xi’all Gas and Heating Administrative Office，Xi’all Shanxi 710082，China) Abstract：Under the market economy，public finance is the main source of infrastructure investment．Establishing the public finance frame system is significant for improving the infrastructure construction．Theoretically，infrastruc— ture should be invested by public finance completely，but the investments from all sectors should be fully used to promote the infrastructure construction according to the objective demand on practice． Key words：infrastructure；public goods；public finance 近年来，尽管经济体制环境发生了巨大的变化， 资主体并负有责任筹集资金和对其组织管理。 但政府通过上项目、投资来促进经济发展的观念，仍 现代经济学认为，社会生产消费的物品可根据 在相当程度上滞留在人们的脑海里，这种观念不转 其效用、消费、供应的性质和特征划分为三大类型： 变，政府同市场之间的关系便难以理清，以市场为基 纯公共物品、准公共物品和私人物品。纯公共物品 础的资源配置机制也就不可能真正建立起来。随着 是社会(或集体)共同适用的产品和服务，该物品具 我国社会主义市场经济体制的确立和深人发展，按 有效用的不可分割性、消费的非竞争性与非排他性； 照公共财政的要求，政府应着眼于满足社会公共需 私人物品是用来满足个别人消费的产品和服务，该 要，而不应从事盈利性的投资活动。从发展方向看， 物品具有效用可分割性、消费的竞争性和排他性；准 政府所应着眼的促进经济发展的措施，主要是为整 公共物品是介于公共物品和私人物品之间的产品和 个经济的发展提供制度保证和必要的基础设施或公 服务。根据经济理论，人们从事的事业可分为三类： 共设施。 一 类是公益事业，一类是非公益事业，另一类是半公 益事业。公益事业是指生产公共物品的事业，如公 1 基础设施在市场经济中的定位 安、国防、环保、防洪治涝、人工降雨等不具有“消费 市场经济是市场对资源配置起基础作用的经济 排他性”的物