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农业经6I卜问题(月刊) 2003年第9期 增加农民收入的财政政策选择 口罗良文 内容提要 经过20多年的农业改革，农村经济得到了蓬勃发展，使农民收入有了 大幅增长，农产品供给基本上告别了短缺时代，农民生活水平有了较大提高。但随着近 两年改革的不断深入，农业经济中的一些矛盾和问题也日益突出，集中表现为农民收入 增长趋缓，制约了农业经济乃至整个国民经济的快速发展。增加农民收入已成为农村 工作的重点。要想解决农民增收问题，必须各项影响因素通力配合、共同作用，其中，积 极且适当的财政政策无疑将会起到十分重要的调控作用。本文拟对此作一初步探讨。 关键词 农民收入 财政政策 公共财政框架 WTO规则 我国农业在“九五”时期进入了一个新的发 束缚着我国农业发展的脚步，尤其是近年来农业 展阶段。伴随着农业劳动生产率的逐步提高、农 增产农民不增收，或增产与增收严重不同步的矛 业生产结构的不断调整、农村税费改革的试点及 盾日益突出。要想解决农民增收问题，必须各项 全面推广和农村城镇化建设步伐的加快，我国农 影响因素通力配合、共同作用，其中，积极且适当 业的综合发展能力得到了明显的提高。尽管如 的财政支农政策无疑将会起到十分重要的调控 此，我国特有的“城乡二元经济结构”以及长期以 作用。本文在分析现阶段我国农民收入增长的 来国家依靠农业的支持大力推进工业化发展的 特征、难点及制约因素的基础上，拟提出增加农 政策取向所造成的农业的“先天不足”仍然严重 民收入的财政政策建议。 一 、 当 前 我 国 农 民 收 入 增 长 的 特 征 ：fff~-JT 本文中的农村居民家庭纯收入指农村常住 不同时期存在较大差异，现阶段我国农民收入 居民家庭总收人中，扣除从事生产和非生产经 增长的特征主要表现在以下几个方面： 营费用支出、缴纳税款和上交承包集体任务金 1．农民人均纯收入的增长缓慢。并呈现增 额以后剩余的，可直接用于生产性、非生产性建 长速度持续减缓的趋势。如表 1所示，除1996 设投资、生活消费和积蓄的那一部分收入。它 年外，1997--2001年各年人均纯收入的增长幅 是反映农民家庭实际收入水平的综合性的主要 度分别为 8．52％、3．44％、2．24％、1．95％和 指标。当前我国农村居民家庭纯收入主要由工 5．Ol％，平均为4．23％，如果按照一般意义上的 资性收入(主要包括外出劳务收入)、家庭经营 分类，1997--2001年是继之后我 纯收入以及转移性和资产性收入三大块。在新 国农民收入的又一个低速增长期。同时l99r7— 形势下，受宏观经济环境和国民经济发展水平 2000年，农民纯收入增长逐年减缓，且减缓幅度 影响，当前我国农民人均纯收入的增长幅度在 较大，分别为59．62％、34．88％和l2．95％，虽然 一 l6 一 ． ●热点与难点● 2001年有所回升，但整体情况不容乐观。 l1．59％。从结构上看，2001年农民人均经营性 2．农民人均经营性纯收入出现负增长。人 纯收入、工资性收入和转移性、财产性收入在人 均工资性收入持续快速增长。如表 1所示，从 均纯收人中的份额分别是61．68％、32．62％和 1997年到2001年，我国农民人均纯收入增加了 5．70％。由此可见，在农民人均纯收人中占有大 276．27元，其中人均经营性收入减少 13．o9元， 头的人均经营性纯收入(平均比重为67．27％)的 人均工资性收入和人均转移性和财产性收入分 持续下降应该成为我国农民人均纯收入增长持 别增加 257．35元和 32．0l元，三者在人均纯收 续下降的关键因素，而农民工资性收入的快速增 人中的贡献份额分别是 一4．74％、93．15％和 长已成为拉动人均纯收入增长的主要因素。 表 1 农村居民家庭人均纯收入及结构 (元) 注：① 本表资料取自1997--2001年各年中国统计年鉴，经作者综合计算得出 ②表中纯收入按来源进行分类，其中家庭经营纯收入项目中略去部分收入项目 3．农民人均年经营性纯收入中种植业的收 表2所示