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大国财政 大国财政视野中的跨年度 预算平衡机制 马蔡琛 (南开大学，天津 300071) 内容提要：跨年度预算平衡机制需要区分权宜性选择和长期性制度安排的不同维 度，来做 出相应的内涵界定。同时，还应关注经济周期的非对称性、预算决策者的道德风 险、经济周期判断的滞后性以及相关周期错配等问题。就中国这样的单一制大国而言，中 央与地方的财政关系更接近于公司治理结构中的 “总分公司”构架，其跨年度预算平衡机 制的构建，也不能采用 “一刀切”的方式，而应针对不同财政层级的具体情况，做出因地制 宜的相机性规定。 关键词：跨年度预算平衡机制 大国财政 中期财政规划 财政层级 财政赤字 中图分类号：F810．2 文献标识码 ：A 文章编号：1672—9544(2016)01—0032—07 在新一轮中国政府预算管理改革中，跨年度预 中，也很难找到可以准确对应的英文词汇。这导致 算平衡机制已成为一个 日益受到关注的现实财政 跨年度预算平衡机制的管理改革，在通常的经济政 话题。目前的预算决策过程和财政政策作用机制， 策三重时滞(认识时滞、决策时滞、执行时滞)之外， 更多侧重于年度预算的平衡结果与赤字规模 ，这容 又增加了一个 “诠释和理解时滞”。为了加快推进预 易助长预算决策的短期行为倾向，而忽视了财政预 算管理改革进程，尽可能减少改革过程中的交易成 算安排的中长期可持续性。通过构建跨年度预算平 本，本文尝试站在单一制大国财政的高度，系统考 衡机制 ，在中期财政规划的视野中，从传统的关注 察跨年度预算平衡机制的内在运行机理及其在大 预算赤字和年度平衡 ，逐步向支出预算和政策拓 国财政构架下的具体实现路径问题。 展，也大致勾勒出未来中国政府预算平衡准则和宏 一 、 跨年度预算平衡机制的内涵界定 观财政政策在运行机理层面的基本轮廓 。应该说， 跨年度预算平衡机制已成为事关现代财政制度建 在党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于 设成败的攻坚之役。 全面深化改革若干重大问题的决定》中，第一次明 然而，跨年度预算平衡机制作为转型期话语环 确提出 建“立跨年度预算平衡机制”的改革方向。 境下较具 自主创新色彩的一个名词，并非是标准经 2014年 8月审议通过的新预算法中也明确规定 ： 济学教科书中常见的术语。甚至在国外文献的检索 “各级政府应当建立跨年度预算平衡机制”。但对于 [收稿 日期]2016—0l一04 [作者简介]马蔡琛，经济学院教授 ，博士生导师，南开大学中国财税发展研究中心主任，研究方向为公共预算与财税管理。 [基金项 目]国家社科基金重大项 目我“国预算绩效指标框架与指标库建设研究”(12ZDI98)，国家社科基金项 目我“国预算制度的演化与改进 研究”(12BJY134)，并受南开大学百名青年学科带头人培养计划、天津市高等学校创新团队培养计划资助。 32 地方财政研究2016年第l期 大国财政 跨年度预算平衡机制较为详细的论述，则体现在 或许可以追溯到源 自20世纪 80年代有关 “软赤 2014年9月发布的 《国务院关于深化预算管理制度 字”与 “硬赤字”的讨论④。 改革的决定》(国发 [2014345号)之中。 由于预算平衡与预算赤字是两种截然不同的 该决定明确指出，跨年度预算平衡机