央地财政事权关系改革启幕 强化实现权责利相统一.pdfVIP

关注财政事权划分改革 l中国发展观察 圈 央地财政事权关系改革启幕强化实现权责利相统一 ◇本刊记者 张 倪 近 日，国务院印发了 《关于推 了改进预算管理制度 、深化税制改 度基本一致。 进中央与地方财政事权和支出责任 革、调整中央和地方政府间财政关 “但时至今 日，回首来看，这 划分改革的指导意见》 (下称 《意 系三大改革任务。 两项改革已有所背离。其中，税收 见》)，对推进中央与地方财政事 “与税收改革、预算管理改革 体制改革进展较快 ，而财政体制改 权和支出责任划分改革做 出总体部 相比，优化政府间财政事权和支出 革不仅进展缓慢 ，更衍生出一系列 署。 责任划分改革的启动是比较晚的， 问题，对改革产生了滞后效应。” 这是国务院第一次比较系统提 这亦充分表明这一领域改革涉及利 刘桓强调 ，近年来 ，随着 “营改 出从事权和支出责任划分即政府公 益关系的复杂性。”国务院发展研 增”等政策的推出，财政体制改革 共权力纵向配置角度推进财税体制 究中心宏观经济研究部研究员张俊 重新调整，规范央地财政关系的任 改革的重要文件 ，是当前和今后一 伟近 日在接受 《中国发展观察》记 务已刻不容缓。也因此，在此时间 个时期科学、合理、规范划分各级 者采访时表示。 节点出台 《意见》，对于我国经济 政府提供基本公共服务职责的综合 从财政事权和支 出责任划分 体制改革尤其是财税体制改革起到 性、指导性和纲领性文件。 的改革历程看 ，国务院参事 、北京 尤为关键的支撑作用。 那么 ， 《意见》具体提出了哪 市政协常委、中央财经大学税务学 中国财政科学研究院院长刘 些改革措施?为什么要从财政事权 院副院长刘桓在接受 《中国发展观 尚希也表达了类似观点。他在接受 入手推进事权划分改革?今后在财 察》记者采访时指出，改革开放以 《中国发展观察》记者采访时强调 政事权和支出责任划分改革推进过 来 ，中央与地方财政关系经历了从 了 《意见》的三方面重要意义： 程中，还将面临哪些难点与问题? 高度集中的统收统支到 “分灶吃 首先， 《意见》充分体现了 就此， 《中国发展观察》记者采访 饭”、包干制 ，再到分税制财政体 创新性 ，它既是对十八届三中全会 了几位权威专家。 制的变化 ，财政事权和支出责任划 要求的具体落实，同时，在表述方 分逐渐明确。 面又与十八届三中全会通过的 《中 规范央地财政关系已刻 1994年，我国实行了财税联动 共中央关于全面深化改革若干重大 不容缓 改革 ，在税收体制改革领域推出了 问题的决定》 (下称 《决定》)有 增值税、营业税、消费税、企业所 所差异。 《决定》中提出 “事权与 中央与地方事权和支出责任划 得税 、个人所得税 。财政体制改革 支出责任相适应”，而 《意见 》 分是理顺政府间财政关系的前提和 方面也与之相呼应 ，实施了分税制 则落在 “财政事权与支出责任相适 基础 ，是推进国家治理体系和治理 改革和中央对地方的转移支付制度 应”。这两方面相适应，就必须通 能力现代化的重要方面。党的十八 等 ，初步构建了中国特色社会