如何走出乡镇财政困境.pdfVIP

中国经济论坛 霭 誊 蓬； 一 一 一 、。 唾；如何走出乡镇财政困境 ≮ 边是中央财政收入迅速增长，一边是基层抱怨财政吃紧 尽管中央对地方的转移支付力度一直在 不断加大，但基层财政依然吃紧，业内人士估计2005年乡村债务高达1 0000亿．这种鲜明对比是 否预示着，中国第二次财政体制改革的lll,JL已经到来7 宋梅 E—mai ■ 制，而是由各省根据自身腈况自行决定。 的，但是村干部每月200、300元的工资 务。由于县乡没有资金来源，一些乡村为 近年来，由于财权重心上移、事权重心下 却不能保证。”陈先生告诉记者，县乡财 了完成农业税和一些摊派任务，只有靠 移等情况，县、乡两级政府和财政运行的 政除了收入来源少、支出多之外，乡村债 借债来完成”。傅光明向《中国经济周刊》 困难凸显，引出了基层县乡两级欠发工资 务更是压在他们肩上的一座大山。 表示。 严重、负债严重等问题。这些已经成为影 “我们这里80％的乡村都有债务，平 “化解乡村债务一方面需要上一级政 响经济发展和社会稳定的重大问题，受到 均每个乡的债务是3、4百万，债务最高的 府财政的支持，加大转移支付的力度，同 社会各界的广泛关注。 乡达到了1千多万；平均每个村都有十几 时，上级政府还要加大对财力的监督。” 由此，关于进行财政体制改革的呼 万的债务，债务最高的村有30、40万。这 财政部财政科学研究所副所长刘尚希向 声也随之而出。而是否以国家财政体制的 些债务主要是前几年大办乡村企业、为完 《中国经济周刊》建言。 重要组成部分的省以下财政体制改革为契 成县里下达给乡的财政任务、修路建学校 机，进行第二次财政体制改革也引起各方 等公益事业和为了保证正常的工资、办公 “省直管县”缓解县乡财政困难 关注。 经费等多方面贷款形成的。” 针对如何走出乡镇财政困境，许多 相对于第一次财政体制改革—— 我国县乡财政普遍困难已是不争的 地方都在不断地探索乡镇财政突围之路。 1994年分税财政体制改革而言，改进省 事实，特别是在中西部地区就更是如此。 “省直管县”就是缓解县乡财政困难的一 以下财政体制，缓解基层财政困难，在当 而且伴随着农村税费改革的推进和农业税 项有效措施。 前尤为迫切。 的减免，县乡财政危机日益加剧。湖北省 “我国《宪法》规定了中央、省(直 财政厅纪检监察室主任傅光明向《中国经 辖市)、市、县、乡镇五级政府体制，‘省 乡村债务达10000亿 济周刊》透露，据有关部门的调查，1999 直管县’体制，实际上是在现有的五级政 不亚于国有企业负债 年乡村基层债务总额大约在3000—6000 府框架下，弱化县级政府对地市级政府的 债务是漏斗，如果不解决债务问题， 亿，负债最高的乡镇达到大约4000万元， 行政隶属关系，使县级政府与地市级政府 注入的水就不可能留住，农村持续发展更 最高的村大约在500万元左右；到5年之 在财政级次上平级。”中国社会科学院财 无从谈起。 后的2004年，乡村基层债务总额已经上 贸所博士后张斌向《中国经济周刊》解 “我们乡干部的工资从今年1月份以 升到6000—10000亿。 释。 来都没有发，现在养家糊口都