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财政金融 完善乡镇财政管理的思考 福建省福清市新厝镇人 民政府 林香茂 摘【 要】近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注。乡镇财政的运行状况对践行科 学发展观 、构建和谐社会 、建设社会主义新农村 ．全面推进农村经济发展和社会稳定具有重要作用。本文例举 了当前 乡镇财政 管理工作所存在 的问题，剖析了乡镇财政管理问题的成因，提出了加强乡镇财政管理的对策建议。 关【键词】乡镇财政 财务管理 问题 对策 农村税费改革后 ．政府加大对 “三农”工作的支持力度 ，乡镇财政 实严重不符 ，会计账 目不能及 时反映资产 的增减变化 ，大量账外 固定 职能也发生 了巨大的变化 。由 “征 管型”向 “服务型 ”转 变 。打破 了原有 资产 的存在极易造成 国有资产的流失。 乡镇财政收支的管理格局 ，乡镇财政收支产生了前所未有 的变化 ，乡 5、专项资金管理不到位 镇财政管理的内容也力求科学化 、精细化 。但是 ，随着时间的推移 ，潜 由于政府部门在支农项 目管理上体制不顺 ，职能交叉 ，导致乡镇 伏于乡镇财政中的矛盾和问题也暴露无疑 。如何从根本上解决乡镇财 专项资金管理分散 ，情况不明。尤其是对项 目多、资金量大的乡镇 。未 政收不抵支 。负债运行 的问题和困难 ，进一步提高乡镇财政科学管理 按规定对资金实行专项核算 。财政管理部 门对专项资金支出的监督只 水平 ，是每一个财政工作者必须思考和解答 的课题。笔者对此展开探 做突击性检查 ，但对发现的问题没有具体 的处罚和整改措施 ，这样的 讨 监督只流于形式 。所 以乡镇普遍存在挤 占、挪用专项资金和代管资金 的现象就不足为奇 了。 一 、 当前乡镇财政管理所存在的问题 6、财会人 员业 务素质较差 1、预算控制不到位 ．没有发挥应有 的作用 乡镇领导可以根据 “工作需要”随意调换所长和会计人员 。造成乡 《预算法》规定 ，“所有 的政府收入和支 出都应当纳入预算 ”，“经人 镇财政队伍不稳定 ．兼职混岗现象严重 。导致 乡镇财务人员的素质低 大批准 的预算 ，未经法律程序不得改变”。有些政府收支未全部纳入财 下、责任心不强 ．人员素质亟待提高。 政预算管理 ，预算编制仅 限于财政预算 内资金 ，而不少政府非税收入 7、领 导管理思想观 念落后 长期游离于预算编制之外。有些乡镇追加预算也没通过法律程序 ，未 乡镇领导对财务管理的重视不够 ，工作 缺乏创 新意识。一些 乡镇 报 请同级人大机关审批 ，人大失去监 督的职能 。乡镇负 责人 “以权 代 领导认为财政管理人员 ，只是充 当付款人 的角色 ，忽视财务管理工作 法 ”，随意更改、调整预算 。预算执行不够严肃 。预算编制细化不够 ，导 应有的辅助决策和监督控制功能 ．甚至会把个人 的主观意识强加到财 致执行过程 中不 同科 目的资金调剂变动数额较大。 务管理人员的头上 2、制度不健全 ，管理不规 范 大部分乡镇财政所没有严格 的内部管理制度 ，有的虽然有财经规 二、乡镇财政管理存在问题 的成 因 章制度 ．但也并未得到有效执行 。政府机关财务管理模式五花八门，有 1、管理体制本 身的问题 的是财政所做账 ．有 的是经管站做账 ，有的整个乡镇政府机关一套账 ， 许 多乡镇没有制定规范性管理制度 ．财务管理没有实现制度化 、 有 的却多达 四套账 。有的乡镇领导仅仅把财政所 当成乡镇单位收支 的 程序化 ，内控制度也漏洞百出，监督机制有待完善 。尤其是缺乏预算管 钱“匣子”．有的财政所预算 内资金与预算外资金的记账与出纳员由同