完善农村公共产品财政保障机制建立城乡一体化供给体系.pdfVIP

农村经济 2004年第2期 完善农村公共产品贝才政保障机制 建立城乡一体化供给俸系 张近虎 殷海波 一一一一一一一一一一一 一一一～一～一…一一一～一… ～ …一 一 一烘一 _～ 一 一 、 财政提供农村公 共产 品的现状分析 要责任。实行分税制后 ，中央财政收入占国家财政 根据 公共产品理论 ．由于公 共产品消费的非排 收入的比重上升到 50 以上，但在中央和地方财政 他性，在公共产品的供给上 ，市场机制是失灵的，政 的农 村义务教育经 费的分担 比例上 ．地方财政 。尤 府必须予 以弥补 ，否则会导致社会 资源 配置 的低 效 其是乡镇财政分担 的比例在 7O 以上，县财政为 率 。农 村由于生产 的分散性 ，公共产 品供 给更 为迫 9 ，省级财政为 11 ．中央财政分担的 比例很小 。 切。增加农村公共产品的供给会大大降低农业生产 这种农村义务教育的财政保障体制造成绝大部分办 成本 、运输 成本 、销售成本 ，降低市 场风险 ，从而 学压力集 中在 了乡镇 。由于财政来 源不 多 ．乡镇 只 有利于提高农业生产的规模化、集约化、产业化和 好靠集资、收费来办学 。从而大大影响了农村义务 市场化水平 ．提高农业劳动生产率 教育 的供给能力 。 长期 以来 ，在公共产 品的供给上 ，我 国政府 的 2．财政 对农 业社会 化服务体 系支持 力度 不够 。 重工轻农政 策造成 了城乡相对独立 的公共产 品供 给 由于财政保障能力有限 ．农业科技推广体系建设滞 体系。城市实行的是以政府为主导的公共产品供给 后．市场信息体系不适应市场经济的需要 。目前．农 制度，公共产品供给无论从数量上还是质量上都优 村的科技推广体系主要集中在县和乡镇，在乡镇设 于农村公共 产品 。相对于城市而言 ，农 村很 大程 度 有农 机站 、农技站 、种子站 、畜牧 站等站所 ，在县 上实行的是以农民为主的 “自给 自足”型公共产品 里设置 了相应的机构 。但这些为农业服务 的技术推 供给制度。农村的基础教育、交通、通讯、供电、计 广机构由于在经费上主要是靠乡镇财政来供给 ，在 划生育 、优抚 、民兵训练等 ，本来均属政府应 当提 运行上连起码的人吃马喂都 困难 ，更谈不上提供服 供的公共服务 或准公共产 品，理应纳入公共支 出的 务。在公共 财政改革和农 口事业单位的改革 中。许 范围 ，但 目前 相当多的这类农 村公共产 品是依赖 于 多机构基本上是被列为割脐断奶 的行列 。从 发展看 ． 向农 民收取各种税费来解决，而没有得到国家财政 让大量的农 口事业单位在市场上谋生存有利于提高 的有力支持 。农村公共产 品数量 短缺、质量不高 ，不 服务的质量 。但农业科技推广涉及千家 万户 ．涉及 仅大大地加 重 了农 民的负担 ，而且也严重制约 了农 到我国农业科技水平的提高，靠市场不能保证充足 村经 济和社会 的发 展 。 的供给能力 ，财政不能坐视不管，必须要在专项经 1．财政 对农村基础教 育 的保 障能力 明显 不足 。 费上 给予一定的补助 。然而 ，由于 目前县乡财政 困 以 1998年 为例 ，农村义务教育 的学生达 到 1．23亿 难 ，还难以提供有效保障 ，必需在财政体制上给予 人 ．占当年全 国义务教育 的学 生总数的 65 ，但农 解决 ，中央财政和省级财政要给予专项支持。在农 村基