完善县乡财政体制的观点综述.pdfVIP

算 宪戋考200 4年节6 3 总第183 1期) 我国省级)；财产税归地方(基层政府)。这样的划 分符合各税种的具体特点，也符合分税分级财政 的内在要求。如以联邦为主掌握个人所得税，符 完善县乡财政体制的观点综述 合使劳动力在全国统一市场内自由流动、不出现 地区阻碍的要求，也符合使该税成为经济“稳定 财政部财政科学研究所 徐瑞娥(整理) 器”的宏观调控要求；地方掌握财产税，既具有信 息和管理优势，又符合使地方政府以关注和改善 1994年财政体制改革之后，原有的县乡财政 本地投资环境为重点的职能定位。但是很难设 管理体制已经不能适应新的形势。收支矛盾突 想，在我国特殊地以一个“地方政府”概念囊括省 出、基层财政运行较为困难已成为县乡当前较为 以下四级政府的情况下，这些税种该怎么划分? 普遍的问题。现将理论界的各种观点综述如下： 不论怎样设计，看来都无法把“分税种形成不同 一 、 县乡财政体制面临的主要问题 层级政府收入”的分税制基本规定性，贯彻到一 (一)认为县乡现行财政体制存在问题。 个五级政府架构中去。换言之，这一架构使分税 1．财权划分模式与“事权”(职责)划分模式 制在收入划分方面得不到最低限度的可行性。 不对称。省以下体制改革的深化近年并未取得明 3．财政支出标准决策权过度集中与规则紊 显进展，财权划分模式与事权划分模式出现了两 乱并存。多年来我国某些统一的支出控制标准 相背离格局，这在很大程度上加剧了基层政府的 (如公职人员差旅费)近乎一纸空文，形似集中， 财政困难。省以下政府层层向上集中资金，基本 实则紊乱。根据实际的制度安排，财政支出标准 事权却有所下移，特别是县、乡两级政府，履行事 很多不是由财政部门来决定的，中央政府级次确 权所需财力与其可用财力高度不对称，成为现在 定支出标准，有些已经具体化为中央各部门随机 的突出矛盾。按照事权划分规则，区域性公共物 或相互攀比的确定支出标准和要求。因此，下级 品由地方相应级次的政府提供。近年我国省级政 政府的财政支出，往往要实行多个上级部门提出 府向上集中资金的过程中，县、乡两级政府仍一 来的支出标准和要求。在形成了实际的紊乱情况 直要提供义务教育、本区域内基础设施、社会治 的同时，我国现存的突出矛盾是，基层政府事权 安、环境保护、行政管理等多种地方公共物品，同 重、收入筹措功能弱、区域差异悬殊，却又被要求 时还要在一定程度上支持地方经济发展，并且 实行上级政府规定却一律由上级部门多头下达 县、乡两级政府所要履行的事权大都刚性强、欠 的财政支出标准。 账多、所需支出基数大、增长也快，无法压缩。 (二)认为财政体制存在一些不容忽视的问 2．政府层级过多，大大降低了分税制收入 题。 划分的可行性。五级政府与28个税种的对比状 1．现行财政体制在某些方面不利于财政困 态，使得中国不可能像国外那样完整地按税种划 难县尽快走出困境。1994年以前，收不抵支的财 分收入，而只能走加大共享收入的道路。从长远 政困难县基本上是收入全留，而且上