完善我国现行政府间财政转移支付制度的若干思考.pdfVIP

第3期(总第52期) 广 东 商 学 院 学报 Ntanber 3(Stall No．52) 2OOO年 7月 Jotu-ml ofGmmgdoag BI C姆 July，2OOO 完善我国现行政府间财政转移 支付制度的若干思考 壁 干 I (湘潭大学，湖南 湘潭 411105) 摘 要：我国现行的政府同时致转移麦甘制度是”分粳包干”体制下的转移支甘和分税制中提 出的转移夏1_寸的混合体：存在着目标选择不当．有效转穆支付 足；转移支付的苛配不规范． 带有相 当大的随意性；转穆支付的形式过多．相互间缺乏统一的协调机制}分配数颧的确 定不 合理；公式化转移支付制度作用不大等弊端。寿完善我国政府问时敢转移支付制度，应明确转 移支甘的目标，改变财政转移支付的模式，统一转移支1_寸的标准，适度提高转移支付的规模。 关键词：!垫；茎竺圭 i 1 1 中围分类号：F812 45 文献标识码：A 文章编号：1008．2，06{2∞0)o3．0053．05 政府同财政转移支付制度，是指以中央政府与地方政府之间或上下级政府之间存在的 财政能力、收支差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为根本目标而实行的一种财 政资金的相互转移或财政平衡制度 财政转移支付制度是市场经济比较发达的国家处理中 央与地方政府之间财政关系的普遍做法与基本方式 财政转移支付的制度的规范、完善与 否，在很大程度上决定与影响着国家经济改革与制度创新的公平与效率。伴随着分税制财 政体制的实施，具有均等化意义的我国财政转移支付制度也在 1994年正式出现。作为宏观 财政政策的基本中介参数，政府间财政转移支付制度对我国宏观调控体系的优化和经济的 区域协调发展起到了明显的调节与推动作用。为进一步加强中央政府的宏观调控能力．平 衡各地方的经济发展，迫切需要规范、完善我国现行的政府财政转移支付制度。 一 、 现行的政府间财政转移支付制度及其存在的主要问题 我国现行的政府间财政转移支付制度是“分级包干”体制下的转移支付和分税制中提出 的转移支付的混合体，主要包括以下几种类型： (1)体制补助(或上解)。包括中央政府对地方政府的体制补助和地方政府对中央政府 收稿日期：2OOO．3．14 作者简介：张菊良(1964一J，女．湖南韶山市人，湘潭大学国际经贸管理学院副教授。 53 的体制上解 其具体的实施办法是先确定各地方的收支基数，对支出基数大于收人基数的 地方．中央按其差额给予补助；对支出基数小于收入基数的地区．则将其差额上解中央～设 置体制补助的目的主要是为 r缩小各地区之间的差异、对富裕地区实行上解，而对贫困地区 则进行补助 (2)年终结算朴助或上解。为r保持财政体制的相对稳定性．中央财政在每个财政年度 结束后，对一些由于体制变动、中央新出台的措施等因素引起中央和地方财力转移，以及困 中央与地方相互交叉收支和因政策变化而对地方收支所带来的影响通过财政结算进行调 整，调整的结果既有中央对地方的补助，又有地方对中央的上解 (3)专项补助。即中央财政向地方财政的专项拨款，它是中央财政掌管的财力，根据特 定用途及地方的特殊情况．由中央财政拨付给地方财政的专项资金 (4)税收返还。这是 1994年推行分税制时为保证地方的既得利益所确定的财政资金的 分配方法。具体做法是：以1993年为基期年，按照分税制规定中央从地方净上划的数额(即 消费税+75％增值——中央下划收入)如数返还给地方来作为 1994年的返还数额 以后年 度，在 1994年的基数上逐年递增，递增率为当年增值税和消费税平均增长率的30％ (5)公式化的转移支付制度 它是 1995年起实施的一种新的分配方式。这种方式主要 采用数字公式来估算地方财政能力和支出需要，以决定中央对地方的转移支付．它是我国财 政