完善我国义务教育财政转移支付制度的思考.pdfVIP

2009年 4月 内蒙古师范大学学报 (教育科学版) Apr．，2009 第22卷 第 4期 JournalofInnerMongoliaNormalUniversity(EducationalScience) Vo1．22 No．4 完善我国义务教育财政转移支付制度的思考 。 陈国霞 (杭州师范大学 教育科学学院，浙江 杭州310036) 内容摘要： 教育转移支付制度是政府解决教育经费总量不足与缩小区域间发展差异的主要政策。我国义务 教育财政转移支付制度 中存在着义务教育财政转移支付规模偏小，义务教育资源配置不均衡 ，缺乏规范化管理和 监督机制，义务教育转移支付被挪用、截留等问题。对现行制度进行优化与重构，需要做到：加大专项转移支付力 度，使之成为义务教育经费的稳定来源；改革转移支付制度，均衡地区教育投入；借鉴国外经验 ，完善义务教育转移 支付专项的计算方法：健全法律保障机制和监督机制 。 关 键 词： 义务教育；财政转移支付；优化；重构 中图分类号： G40—011．8 文献标识码：A 文章编号：1671-0916(2009)04-00104)4 义务教育是国家为每个适龄儿童提供的公共产品服务， 经费援助制度 。这一制度 的基本 目的和功能在于对落后地 国家有责任使每个儿童都获得公平的受教育权。按照美国 区的教育财政和教育资源进行补助 ，以促进教育均衡发展 ， 著名经济学家米尔顿 ·费里德曼的观点，义务教育对社会来 实现教育公平。我国自1995年起实施过渡时期转移支付 说是具有 “正邻近影响”的教育，即义务教育的受益者不仅 办法》，转移支付额逐年增长，这些资金的投入无疑对促进区 是个人及其家庭，最大的受益者是社会。解决义务教育发展 域经济的协调发展十分有益。但它在拨款的数量上有限，在 差异的任务应该 由政府来完成 。事实上 ，在世界范围内，大 方法、因素的选择和权数 的分配上还不够完善 ，因此在均衡 多数 国家都根据 自己本国状况实施积极的教育财政政策 ，如 地区差距上收效不大，基本上没有起到缩小地 区差异的作 法国的教育财政独立制、2O世纪6O年代英国实施 的 “积极 用。基于这一背景，笔者拟从对我 国义务教育发展不平衡现 差别待遇”的教育机会均等方式、70年代美国对少数民族实 状的深入研究出发，就如何健全和完善教育财政转移支付制 行的 “补偿教育”的理论和实践等等。然而近些年 ，我 国在 度加以探讨 。 普及义务教育特别是在农村人 口中普及义务教育的过程 中 一 、 我国义务教育财政转移支付制度存在 的问题 遇到了严峻的挑战，区域 间义务教育发展不平衡 的矛盾也非 常突出。对此 ，党和政府 以及社会各界都给予了充分的关 我 国现行的义务教育财政转移支付制度包括一般性转 注。 移支付和专项转移支付 ，一般性转移支付包括税收返还与过 世界银行最近的一项研究强调指出，义务教育的财政困 渡时期转移支付两部分。1986年 《义务教育法》颁布后，中 难和投入不平衡将成为中国教育在新世纪面临的主要发展 央政府开始对经济困难地区和少数民族聚居地区实施义务 障碍 ，而这两个问题与义务教育财政投入体制密切相关，因 教育专项转移支付 ，并且随着我 国义务教育管理体制的变 此，许多学者都主张建立一个规范的、切实的政府间转移支 革，中央对省级政府的义务教育专项转移支付力度越来越 付制度 (从中央和省到县一级)，以解决义务教育投入 问题 大。2040 年，中央财政安排用于农村义务教育的各类专项 和均衡发展问题。义务教育财政转移支付制度是完善义务 资金达到 100亿元 ，比2003年 的58亿元增长 72％。尽管中