完善公共财政制度的体制机制创新——湖北实行省管县财政体制的实证分析与路径思考.pdfVIP

农村经济 2007年第3期 完善公共财政制度的体制机制创新 湖北实行省管县财政体制的实证分析与路径思考 金德万 lll [摘要]湖北省：20)4i年开始实行省管县财政管理体刺敢革，．对其．实讧分析表明 ，这：一改革举措是完善公 共财政制度的体制机制创新：，有：利于巩固．农村税费改：革成果 全面：推进农村综合改革；．对深化敌，革的。路径思 考表明-，要逐步实现基本公共服务均等化的改革訇插：，必须理顺事权财权关辱．，：合理尽． 别-一对待：、+分．共指导：，着 重在运行机靠4上下功夫l，_不断增强公共产：矗和公共服务供给能力 lll lll llll ll lll 。 ll_ l__： lll C关：键词]公共财政 ：体制机莉创晰0 省直管县ll___财政体制： 0___0 0 ll。_l 0 0 lll _l 0ll_0 臼自：图分类粤] l_Q； ：[吏献标识羁]A-．- E支章缩粤]16 0 7d(奎 ：) ÷：03jQ o3 (o4 ： ： ： llll E作：者]金德 方 研究荧：：湖： 秘备科擎院 湖鹅：武滚■鹞lO◇ ：：≯ ：：0 ． 0 0 0 lll■一0誓． 湖北省从 2004年开始实行省管县财政管理体 政困难 ，调动了县(市)抓发展的积极性。体制改革 制改革 。近两年的改革实践证明，这一改革举措 ，是 前，不 同程度地存在着市级财政集 中县(市)财力的 理顺省以下财政管理体制内诸要素关系，构建新型 情况，甚至影响到省对县(市)财政的一些扶持政策、 公共财政管理体制，巩固农村税费改革成果 ，全面推 资金补助难以落实到位。据统计 ，2004年 ，湖北农村 进农村综合改革 ，协调配套完成乡镇机构义务教育 税费改革进入到减免农业税全面实施 的关键时期 ， 和县乡财政管理体制等改革任务的制度创新。 县 (市)财政处境相 当困难 ，湖北省市级财政通过财 政体制、结算集中、留补助金等方式仍然集中县(市) 一 、 湖北实行省管县财政体制的实证分析 财力达 3，3亿元 ，并且这种集 中县(市)财力的情况 1，省管县财政体制的制度 建设是理顺省以下 主要发生在贫困县(市)较为集 中的黄 冈、咸 宁、孝 公共 财政 体 制运行 逻辑 的 立足点 感、荆州市和恩施州。实行省管县财政体制 ，政策要 省管 县财政体制在财政 主体结构层次上，将原 求以 2003年省核定的各市对所属县(市)财政体制 实行的省级—— 市级—— 县(市、区)级—— 乡镇级 补助为基础 ，将市对所属县(市)的体制补助 ，相应调 这样一种地方 四层级财政管理体制结构 ，改变为省 整为省对县 (市)和市的体制补助，原实行两次集中 级—— 县(市)级—— 乡镇级与省级—— 市级—— 市 调整为一次集中上解，下对上减少了集中；税收返还 辖 区级并行 的两套省 以下地方财政层级管理体系。 和所得税、营业税等基数返还在市、县(市 )间进行调 这样一种省 以下地方财政管理体制的建构，减少 了 整，由省直接计算到县(市 )，税收返还二次逐层下达 地方政府财政管理上层级间的环节，省以下管理层 调整为一次直接到县(市)，上对下便利了返还 。并规 级在环节上 由四级变为三级 ；明确 了地方政府间财 定不再新增集中县(市)财力。为了进一步加大省对 政管理上职责和功能的方向，市、区体制以城市建设