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锯所硒宪孝考2005年第66期(总第1930期) 完善中央与地方税收划分的思考 财政部财政科学研究所 赵云旗 分税制财政体制实施 10年的实践证明，合 惯于把财权向上集中，把事权往下下放，这就更 理科学地划分中央政府与地方政府的税收，是正 加重了地方政府财权与事权的不对称程度。目 确处理中央与地方分配关系的重大问题。它一 前，财权与事权的不对称主要表现为两个方面： 方面关系到中央政府的宏观调控力度，同时又关 一 种是财权大于事权，即财政收入大于支出，使 系着地方经济社会的发展和政府职能的发挥，二 资源出现浪费，这种情况一般出现在上一级政 者必须兼顾。1994年分税制改革在中央与地方 府；另一种情况是财权小于事权，即财政支出大 的税收划分上基本上是合理的，对规范政府间财 于收入，使资源出现短缺，这种情况一般存在于 政关系、提高国家财政收入占GDP的比重和中 下一级政府。 央财政收入占全国财政收入的比重、增强中央财 据调查，财权与事权不对称有不断加剧的 力和加快地方财力的增长起到了很大的作用。 趋势，如省级政府所集中的资金从 1994年的 但实践中仍然存在着一些问题和缺陷，需要进一 16．8％提高到2000年的28．8％，年均提高2 步调整和完善。本文就目前进一步完善和调整 个百分点。事权下移也越来越多，如县、乡两 中央与地方税收划分作一尝试性的探讨。 级政府一直提供着义务教育、区域内基础设施 一 、 税收划分中存在的问题 建设、社会治安、环境保护、行政管理等多种 分税制实施以来，学者们对中央与地方税收 地方性公共物品。而且这些事权大多刚性强、 划分问题十分关注，提出了不少看法，概括起来， 欠账多、支出基数大、增长速度快，无法压缩。 目前存在的主要问题有以下几个方面： 如九年制义务教育，随着人口规模的增长和相 (一)财权与事权长期出现不对称的格局。 关支出因素价格的上升，所需资金膨胀很快。 一 级政府应有一级财权，但财权与事权一定 再如基础设施建设，县级行政区域内长期以来 要对称，政府有多大的事权就应该有相应的财权 不仅各类基础设施严重不足，而且农村工业 作保证。分税制财政体制在财权划分中存在着 化、城市化进程又要求配套完善基础设施，这 财权与事权不对称的问题，主要反映在地方政府 对县级政府来说是非常沉重的负担。另外，省 财权与事权的不对称。这是因为中央和地方政 以下地方政府还要承担一些没有事前界定清 府之间不是在事权大小的基础上划分财权，而往 楚的事权，如社会保障，1994年推出分税制 往采取简单的算账办法。如1993年在制定分税 时，该项事权没有界定在多大程度上由省以下 制方案中首先通过几个大税种把中央的税收算 政府特别是县级政府来承担，现在实际上却要 好后，其余的划归地方税收。在执行过程中，上 求地方政府负责。总之，由于财权划分与事权 一 级政府为了加强对国民经济的调控力度，又习 划分的不对称，在很大程度上加剧了基层政府 ● 锯所研宪考考2005年第66期(总第1930期) 的财政困难。