基层财政解困须推进分税制.pdfVIP

在我国省以下推行与事权相匹配的分税分级财政体 制的大方向，和按照市场经济客观要求使分税制逐步贯通 的决心不可动摇。问题的关键和当务之急，是应努力解决 如何过渡的问题，避免现行非规范状态的凝固化，抑制其 负作用的放大。 基层财政解困须推进分税制 ■ 财政部财政科学研究所所长、研究员 贾 康 的，即在分税制体制框架下，各级政 不应当把种种条件约束 省以下推行分税分级财 府的事权一财权一财力的配置，可 之下不得已的过渡安排，放大 政体制的大方向和使分税制 望得到一种与市场经济逻辑贯通、 到否定分税制最基本的一体 逐步贯通的决心不可动摇 顺理成章的安排：所谓事权，是要合 化制度框架的层面 搞市场经济，为什么财政体制 理界定各级政府适应市场经济而既 以分税制为基础的分级财政 必须要搞分税制?简而言之，财政体 不“越位”也不“缺位”的职能边界： 体制在我国的推行，自1994年以来 制如要适应市场经济的客观要求来 财权，是指在各财政层级上匹配与 已逾10年，在取得积极成效的同 “两位一体”地处理好政府与企业、 各级政府事权相呼应的税基，以及 时，也显露和积累了一些问题： 中央与地方两大基本经济关系，除 在统一税政格局中适当安排各地的 面对地方县乡财政困难的问 了分税制之外，别无他途= 税种选择权等 决不应认为财权的 题，有一种意见认为分税制只适宜 在一定意义上说，对于整体改 合理配置不重要，似乎可以跳过财 于中央和省级之间，而省以下不宜 革更具前提意义的，首先是凭借分 权配置直接寻求“事权与财力的一 提倡搞分税制．主张区分发达地区 税制正确处理政府与企业的关系， 致”，因为财权的配置，是配合各级 和落后地区，后者不搞分税制，简称 即以分税制来革除按照企业行政隶 政府事权方面在统一市场中的合 为“纵向分两段，横向分两块(类)”。 属关系组织财政收入的旧体制症 理分工、进而总体形成政府体系与 我认为它背离了配套改革中“治本 结，将企业置于不分大小、不论行政 市场之间合理分工，使政府能够稳 为上”的思路和原则，实际上属于一 级别、依法纳税、公平竞争的地位， 定、规范地“以政控财、以财行政” 种使财政体制格局重回 “条块分 由此才解决了在我国打造市场经济 的重要制度安排，是不可回避和不 割”、“多种形式包干”的思维方向： 微观基础的一个关键性难题：同时， 可忽视的。当然，即使较好地做到 在中国渐进改革中，采取种种过 分税制跳出了包干制下中央、地方 了事权与财权的呼应和匹配，也决 渡措施，以“分类指导”方式逐步完成 “讨价还价”的“体制周期”，可以形 不等于做到了 “事权与财力的一 省以下分税分级财政体制的构建，是 成稳定、规范的中央地方间、政府各 致”，因为同样的税基，在发达和欠 一 种必然的选择，但分类指导中，决 层级间的财力分配关系和地方政府 发达地区的丰裕程度很可能大不 不应当把种种条件约束之下不得已 长期行为： 相同，体制设计中，必须在尽可能 的