对我国农业税收和扶贫政策的思考.pdfVIP

2002年第5期 邓仕礼 内容提要：贫田地区的农民，既是纳税主体，又是扶贫对象，这种角色上的尴尬，说明了我国在农业税收 政策和扶贫政策上的矛盾。我们没有理由认为每年从农民那里收取几百亿农业税，然后又化几百亿的财政资 金去进行扶贫是合乎经济规律的。在制定农村税收政策和农村扶贫政策时进行统一的安排和协调处理．大幅 度减免农业税费，确立减免农业税费就是扶贫且是最直接、成本最低的扶贫的思雏方式，让农民自己休养生 息。 关 键 词：农村扶贫 农业税 政策思考 近几年来，农民负担、农村扶贫、农村税费改革 该成为扶贫对象，否则，就是扶贫政策有问题；扶贫 一 直是社会关注的热点问题，国家陆续出台了不少 对象也不应该成为纳税主体，否则，就是税收政策有 关于农村扶贫和农村税费改革的政策，且倾注了大 问题。 量的财力。可以肯定地说，我国农村扶贫工作的成 就算是城乡有别的政策不能改变，每月800元 效是非常巨大的和举世公认的，从1978年到2000 收入的税收起点只适用市民而不适用于农民。但至 年，中国农村没有解决温饱的贫困人口由2 5亿人 少，我们在核定贫困对象、贫困县时所使用的贫困线 减少到3000万人，贫困人口占农村总人口的比例 收入标准，应该很自然地成为农民是否纳税的起 由30．7％下降到3％左右。中国政府确定的到20 点。在贫困线之上的农民才能成为纳税主体，并应该 世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标基本 排除在扶贫对象之外；在贫困线之下的农民作为扶 实现。从安徽省的试点到全国性的农村税费改革工 贫对象，应该排除在纳税主体之外。只有这样．才能 作启动的时间虽然还不算长，尽管还存在着一些问 避免农民既是扶贫对象，同时又是纳税主体的双重 题，其效果也是显著的。但是，我们在实施农村扶贫 角色的尴尬，也才能避免农业税收政策与扶贫政策 和税费改革的政策时，往往把扶贫和税收作为截然 相互矛盾、相互抵消的政策尴尬。 不相关的事情来处理，缺乏对它们的统一安排和协 税收基本理论告诉我们，税收具有不可返回的 调行动。 特性。如果一边从扶贫对象——贫困地区的农民手 里征收农业税，一边又拿出财政资金去扶助他们，那 一 ， 农业税收政策和扶贫政策的矛盾 么这种税收实际上是一种 “返还式的税收”．并没有 一 方面，政府每年要从农民手里收取300亿元 起到筹集财政收入的作用，政府部门只不过作了一 的农业税，600多亿元的乡统筹和村提留费用，加上 件挖坑填坑的工作。除了人为地造成了税收中间环 乱收费，每年要从农民那里拿走1200亿元甚至更 节有层层加码的机会和扶贫资金使用过程有层层揩 多；另一方面，政府每年又要拿出相当多的财政资金 油的机会外，国家并未从这种“返还式税收”中得到 去扶贫(据国务院新闻办公室 “中国的农村扶贫开 任何的好处和多少的收人。而留给农民的，则是远比 发情况介绍”公布的数字，随着国家财力的增强， 国家农业税收数目大得多的层层加码和搭车收费的 国家安排的专项扶贫投人不断增加，2000年中央 负担，国家拿出的数目巨大的扶贫资金经过层层揩 各项扶贫专项资金就达248亿元)。农民特别是贫 油和盘剥后到达基层的却少得多。 困地区的农民，他们既是纳税主体，同时又是扶贫 当前农业税收和扶贫方面主要存在如下闻题： 对象，这种角色上的尴尬，说明了我们在农业税收政