对我国税收信息化现状的.pdfVIP

欠 漪 (双月刊) 2012年第5期(总第75期) 对我国税收信息化现状的 ◆张 新 ◆安体富 内容提要：信息是支持现代社会发展的三大支柱 (物质、能源与信息)之一，信息化时 代主要依靠开发信息资源来提高物质、能源的使用效率以促进社会经济的发展 当前，在世 界范围内，如何利用和改进信息技术，改革税收管理模式和体制、提高部门绩效、优化有限 的人力与资金配置，从而改进税务机构的纳税服务质量以提升纳税人的遵从度，已经成为理 论与实际部门关注的重点课题。实践已经证明，无论在发达国家还是发展 中国家，信息技术 的推广对税收征管的促进作用都显而易见，但 由于各 自的经济发展水平和实际条件不同又呈 现出各 自独有的特点。文章认为，构建信息化发展研究的理论框架，总结世界各国税收信息 化发展过程 中的经验 ，对于理解和分析我国当前信息化建设中所存在的种种不足，提供进一 步改革完善的思路与规划，均具有重要的理论价值和现实意义。 关键词：税收信息化；国际借鉴；政策建议 中图分类号：F810．423 文献标识码：A 文章编号：2095—1280(2012)05—0001—13 我国的税收信息化建设从上世纪80年代至今，经历了工具信息化、事务信息化、管理信息化 和组织信息化 这样从简单的单机税务 电算化到大规模信息系统工程构建的发展阶段，使得我国的 税收征管、税收会统、税收计划、行政管理和税收决策等方方面面发生了巨大的转变，保证了我国 税收收入 的稳定、持续增长，也保障了我 国相关宏观经济政策的有效调控 。但当前进入税收信息化 的纵深发展阶段时，在实际工作中凸显出信息化发展中的很多瓶颈与矛盾，例如税收信息系统与其 他部 门系统之间、税收信息系统与征管体制之间、税收信息系统 内部各子系统和平台之间以及税收 信息系统中软硬件资源配置之问等等都存在不匹配的情况，这不仅在无形中降低了税收数据的利用 效率，也在实际工作中降低了税收的征管绩效。这不仅在于实际工作部门对于税收信息化缺乏系统 的规划 ，更反映出我们 目前对于税收信息化的内涵与实质还缺乏根本的认识。 因此，本文第一部分首先从理论角度和实践经验出发，重新理清税收信息化的基本内涵与根本 任务；第二部分是在这一分析视角下，结合笔者在税务机关现实信息化征管工作中发现的突出现象， 对我国 目前信息化建设进程中的矛盾和 问题加 以归纳和分析；第三部分是对当前发达国家与发展 中 国家的信息化实践进行总结，提出借鉴的经验，并在最后一部分提出对我国税收信息化进行进一步 系统规划的建议。 一 、 税收信息化的内涵与理论 (一)税收信息化的内涵 作者简介：张 新，男，南京审计学院经济学院税务系讲师，中国人民大学财政金融学院博士研究生；安体富，男，中 国人民大学财政金融学院教授、博士生导师。 ①分别是指单机 引入税收会计工作环节、中小型机和局域网应用于征管业务、办公、人事等税收管理方面、基于广域网 和互联网的税收信息系统建设以及税收信息化的全面提升这四个阶段 。 一 1 一 张 新 安体富 对我国税收信息化现状的反思与国际借鉴 1．税收信息化的概念 通常而言，税收信息化是社会信息化的重要组成部分，是指在税收领域充分利用现代计算机网 络以及通信技术，实现税收信息的收集、整理、分类、储存、检索、传输、统计分析、应用的系统化、 网络化 (姜相义等，2009)。 在具体实践中，在税务工作的各个方面以计算机技术、通信技术、科学管理等现代信息技术在 税务活动中的普及为主要内容，以税务信息专门技术研发和专门人才培养为支撑，将税务活动有传 统纸质、手工方式向现代电子、网络方式转变，实现税务信息资源深度开发利用的过程 (蒋丽斌等， 2007)。 税收信息化在于通过将税收行政与管理等各项业务纳入 电子和网络管理，实现税务部门内部和 外部的信息传递和共享，达到为纳税人和社会各个部门 (私人或公共部门)提供税务信息和社会管 理服务，提升税务机关行政管理效率、规范执法行为，以及提高社会税收遵从度、保障国家税收收 入的最终 目的。 2．税收信息化的特征 除了客观技术条件的保证，税收信息化概念