对我国财政转移支付立法的思考.pdfVIP

· 财政·税收· 新疆财经)2o06年第2期 对我国财政转移支付立法的思考 罗 荆。唐红军 (中南财经政法大学财政税务学院，湖北武汉430060) 内容提要：转移支付是财政支出的重要组成部分，如何规范和监督转移支付对我国实现社会公 平、构建和谐社会具有重要意义。本文针对我国在财政转移支付制度方面和法律层次方面存 在的问题，并结合当代世界主要发达国家在财政转移支付立法方面的成功经验，提出对我国财 政转移支付立法的构想。 关键词：财政转移支付；国际经验；立法 中图分类号：17812．2 文献标识码：A 文章编号：1007—8576(2006)02—0048—05 我国财政转移支付制度是1994年分税制改 较大的不合理的利益分配格局，不仅没有实现均 革时建立并在近几年逐步得到完善的，由于我国 等化功能，反而扩大了地区间的收入差距。其次， 经济体制及财政体制处于转轨时期，有关财政转 原体制补助保留了“自上而下”和“自下而上”的双 移支付的法律体系尚未形成，在制度选择和法律 向转移模式，其带来的资金双向流动导致财政低 规定上均存在着较为突出的问题。 效率，而且体制补助或上解是包干体制的延续，各 一 、 我国现行财政转移支付在制度与法律方 地的补助或上解额的确定没有科学依据，体制上 面存在的主要问题 解地区同时得到大量税收返还，明显有失公平。 (一)财政转移支付在制度方面存在的问题 2．转移支付测算标准缺乏合力，效用相互抵 1．财政转移支付体系未体现公平兼顾效率 冲，难以在地区之间形成均衡效果。上级政府在 原则，均等化功能有限。财政转移支付的直接目 计算税收返还时一般采用“基数法”，而对一般性 标是实现各级政府财政功能和公共服务水平的均 转移支付采取“因素法”和“标准收支法”两种方 等化，基本目标是实现经济相对均衡发展，终极目 法。“基数法”即“存量不变，增量调整”，忽视了各 标是实现区域之间的社会公平。因此，财政转移 地的收入能力和支出需要的客观差异，缺乏合理 支付制度应实行公平优先、兼顾效率的原则。而 的客观标准，导致了不规范的分配模式，不但不能 我国现行财政转移支付制度是在经济转轨过程中 解决长期以来形成的各地区财力不均问题，而且 伴随财政体制的调整而逐渐构建起来的，是以效 使现行的地方转移支付制度依旧保持原体制的分 率优先的改革思路为导向，其结果是对公平的关 配格局，起不到平衡地区间财力的作用。后者虽 注严重不足与财政低效率并存。首先，以税收返 然具有规范性，但由于其规模小，难以发挥应有的 还、专项转移等为核心的财政转移支付在现实中 均衡功效。 的运行结果与国际公认的财政转移支付政策目标 3．各级政府的职能和事权分界不明确，财 背道而驰。税收返还按收入来源正相关递增，仍 权、事权不统一。中国现行的分税制主要是划分 以保证地方既得利益为依据，将原有的财力不均 了中央和省一级的财政，但对事权界定不够明晰， 问题带入分税制财政体制中，客观上延续与固化 财权和事权不统一，财政支出范围的划分随意性 了原有地区间财力分配不均和公共服务水平差距 很大，打乱了地方原有的预算；许多转移支付项目 收稿日期：20D6—02—27 作者简介：罗荆(1981一)，男，湖北荆州