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对构建我国生态税收制度的几点思考 丁 为 (中国地质大学^文与经济学院，湖北武汉430074) 摘要：建立生态税收制度对发展循环经济，保护生态环境，筹集环保资金，促进企业公平竞争和发展对外贸易 等方面有着重要的作用。我国现行生态税收制度不完整、不健全，主体税种缺失，税收优惠政策单一。因此，从控制 环境污染、保护和促进合理开发、节约利用自然资源的层面，提出建立生态税收制度的一些政策建议，从而形成以 资源税和环境保护税为主体、其他税种相配合的完整的生态税收制度。 关键词：环保生态；生态税收；税收制度；构建 中图分类号：F81 422 文献标识码：A 文章编号：1o04-0544(2o05)O8-0147-03 定时期实行免税。生态税收以其特殊的调节功能把污染者， 一 、 建立生态税制的作用。 污染环境和浪费资源的成本扩大化，让其得不偿失，从而达 1．有利于发展循环经济。发展循环经济，实施可持续发展 到节约资源，保护环境的目的。爱尔兰2001年3月对塑料购 战略，在我国已经成为共识。我国人口众多，资源相对贫乏，生 物袋使用征税，爱尔兰人每使用一个塑料购物袋就要缴纳15 态环境脆弱，在资源存量和环境承载力两个方面都已经承担不 欧分税款，半年后爱尔兰对塑料袋的使用量骤降90％。显然， 起传统经济形式下高强度的资源消耗与环境污染。我国的资源 发挥税收的经济杠杆作用，对抑制环境不利现象十分有效。 利用率与世界先进水平存在很大差距．2003年我国的GDP约 3．有利于筹集更多的环保资金。治理污染，保护生态环 占世界的 ，但重要资源消耗占世界比重却很大，其中石油为 境，政府必将加大投入力度。据统计，“十五”计划重点流域水 7．4％原煤为31％，钢铁为2-?／O，水泥更是高达4O 。哒 样高速的 污染防治总投资 1926亿元。据预测，全面启动生态建设和加 经济增长在很大程度上是以资源、能源的大量消耗和环境污染 快林业发展，今后5o年需要近4万亿元的资金。2(X)4-2010年 加重为代价的，是一种不可持续的发展方式。要在资源、环境约 需3600亿元。日因此，我们必须千方百计的寻找财源，而征税为 束下保持经济快速增长，必须转变经济增长模式，走循环经济 政府的环保投入提供了稳定的资金来源。建立生态税收制度 之路。发展循环经济达到的首要目的是提高资源利用率，缓解 之后，一方面将许多原来的收费改为收税，使收入具有稳定 经济高速增长和原材料，能源供给不足之间的矛盾。建立生态 性。如我国于2003年7月正式实施《排污费征收管理条例》， 税制就是为了合理开发利用资源，推进清洁生产，实现绿色消 根据此条例的规定，排污者应就大气污染，水污染，固体废弃 费。通过对使用循环再生产资源所生产的产品实行减免税收的 物和环境噪声污染缴纳排污费。排污费由环境保护行政主管 优惠，鼓励企业使用循环再生资源。对企业积极开展资源节约， 部门负责核定，征收。但在实际执行中一些地方政府和企业从 废弃物循环利用的给予扶持。对企业生产再生资源产品的给予 保护本地区，本企业的利益出发，干扰环保部门征收，偷逃费 减免税优惠，提高再生资源产品的市场竞争力。由此可见，生态 现象十分严重，环保部门也无过硬的手段强化征管，导致大量 税制将为建立循环经济体系，实现可持续发展发挥巨大作用。 排污费流失。费改税后，税收以其固定性，强制性和无偿性的 2有利于保护生态环境。近年来，党中央国务院高度重 特征从法律上可以保护其收^增长的稳定性。加之税务部门 视治理污染，保护环境，采取了一系列的行政法律手段。例 实现垂直管理，也从体制上克服了地方保护主义造成逃费的 如，一揽子的关于保护生态环境的文件出台，多个自然保护