对省管县财政体制的思考.pdfVIP

财 政 论 坛 管 制 @思考 ■／田 鹏 摘 要：为有效解决县乡财政困难，促进县域经济发 出路。 “省直管县”财政体制改革正是运用了现代组织管 展．中央和地方政府一直在积极探索如何完善我国的省以 理理论中关于组织结构扁平化的理论．通过减少地方财政 下财政体制 “十一五”规划提 出： “理顺省级 以下财政 层级，缩短信息传递链条来提高政府工作效率。 管理体制．有条件的地方可实行省级直接对县的管理体 所谓扁平化组织结构就是指尽量减少组织中决策层和 制” 目前全国已经有18个省试点 “省管县”．受到政策扶 操作层之间的中间管理层级．以便组织尽最大可能将决策 持的县 (市)的经济发展明显加快． “省管县”在很多地 权延至最远的底层，从而提高组织内部效率。在西方发达 区被证明是发展县域经济、解决 “三农”问题的一种现实 国家．组织结构扁平化的改革最早是从企业领域开始的． 路径 本文从省管县体制提出的背景出发．对该体制实行 后来迅速发展到政府公共管理领域 与传统的金字塔型的 的理论依据、优势加以分析．并借鉴西方发达国家的具体 级层体制相比．组织结构扁平化具有以下优点：首先．强 做法提出有针对性的措施和建议 调信息共享，重视横向联系、沟通与协作。其次，纵向管 关键词：省管县 地方财政体制 分税制 转移支付 理层次简化．组织结构精干高效，管理成本减少 再次， 分税制财政体制改革至今．我国地方财政收入逐年增 缩短领导层与实施层的距离．便于高层领导和基层人员直 长．年均递增17．78％．而与此同时．许多县乡两级政府的 接沟通，信息纵向流通快、失真少．及时掌握市场和生产 财政困难却与日俱增．工资欠发普遍化，赤字规模不断扩 经营情况，快速决策，工作效率提高 最后，管理幅度较 大，实际债务负担沉重，财政风险日渐膨胀等等。地方财 大．企业资源和权力侧重于基层．有利于下属主动性和首 政困难根源于我国财政体制不完善．没有建立真正的地方 创精神的发挥．有利于管理人才的培养 扁平化的核心是 财政体制．各级财政关系}昆乱．财权与事权高度不对称。 减少管理中的中间层次．告别线形组织多层级的金字塔模 解困的根本出路在于规范政府问财政关系．进行财政体制 式。 创新 近年来．部分省市采用了 “省管县”的财政体制． 目前我国存在的县乡财政困难．政府权责不对称等问 从制度根源上寻找到解决地方财政压力的途径．这对于破 题与现行地方政府金字塔式的组织结构有很大关系 过多 解县乡财政困境、促进县域经济发展和新农村建设具有现 的层级使得权、责很难清晰的确定下来．从而不利于从根 实指导意义 本上解决基层财政问题 同时地方政府层级过多一方面使 一 、 实施省管县财政体制的理论依据 信息扭曲变形甚至关键信息在层层过滤中被删除．由于 “省管县”财政体制也就是省市县财政管理关系由目前 “经济人”的利益驱使也会有意无意地改变或忽略某些信 的 “省一市一县”三级体制转变为 “省一市、县”二级体 息：另一方面由于控制层级多，基层财政没有足够的权利 制。 “省管县”替代 “市管县” 把转移支付、财政结算、 提供其完成任务所需要的条件 而扁平化组织理论正好解 收入报解、资金调度、债务管理等权限 “下放”到县，在 决了这一问题．它所强调的管理层级是少而宽．赋予基层 财政预算编制和收入划分上由省财政直接对接县财政．不 更多的权利