对财政转移支付制度的法律思考.pdfVIP

着随意性和盲目性。财政转移支付资金的 分配是实施财政转移支付制度的落脚点。 但在现行的转移支付形式中，只有过渡期 财政转移支付办法在全国范围内实现了统 对财政转移支付带IJ度的 一 的公式化分配，其余各种转移支付形式 各自为政，财政统一支配各类专项补助的 实际权力非常薄弱，大量的资金通过不规 法律思考 范的形式转移到地方，违背了实现公共服 务水平均等化的初哀，在一定程度上扩大 了地区之间财政能力的差距。 ■ 周俊鹏 博士生(中国人民大学法学院 北京 】O()875) 从分税制改革的要求来看，整个分税 ◆ 中图分类号：F810．45 文献标识码：A 制财政体制财力集中和事权下放的体制冲 突以及财政转移支付制度的这种实际缺位 现着财权划分和事权划分的相互衔接，而 严重影响了分税制制度优势的发挥。 内容摘要：市场经济条件下的财政转 且是上级政府政策意图的贯彻方式。在财 我国财政转移支付制度存在 移支付制度。是处理各级政府间的财 政集权的体制下。规范的政府问转移制度 政分配关系、实现各地财力均衡和公 问题的原因分析 是保证地方财政顺利运行和平衡地区问财 共服务均等化的基本手段。我国目前 政收入能力和社会保障水平的唯一途径。 我国财政转移支付制度存在问题的原 的财政转移支付制度虽已初步形成， 因，从深层次上分析，笔者认为可以归结 但仍存在着不规范、力度小和功能弱 我国目前财政转移支付制度 为以下几点： 等缺陷。为此．应借鉴国际上的有效 存在的问题 做法，从法律上合理划分各级政府间 (一 )现行政权层次构造与财政转移 的事权和支出范围，大力推进转移支 实行分税制后，我国政府间财政转移 支付制度极不协调 付立法，依法完善转移支付制度中的 支付由体制补助、税收返还、专项补助和 政府权力层次构造决定于政府职责和 机构设置和监督机制，将财政转移支 结算补助等多种形式构成，1 995年之后又 行政管理方式，现在的五级政府与计划经 付制度真正纳入法制化轨道。 实行过渡期转移支付办法。我国目前的财 济体制下政府由上至下统管所