小型农田水利建设财政支持的长效机制研究.pdfVIP

- 研讨与争鸣 2012年第3期 总第137期 ·财务与金融 · 小型农田水利建设财政支持的长效机制研究 何平均 李明贤 【摘要】 小型农田水利设施薄弱是影响农业稳定发展和国家粮食安全的重要因素。改革开放以来，国家对 小型农田水利建设重视不够。本文在合理界定各级政府职能的基础上，从中央财政支农资金支持乏力，水利 建设投资比重偏低，小农水专项资金偏少，财政扶持、激励机制不完善等方面分析了公共财政缺位的表现， 并从投入、激励、保障机制三个方面提出建立财政支持长效机制的建议。 【关键词】 小型农田水利 财政支持 长效机制 【中图分类号】F323 【文献标识码】A 小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成 业。随着农业多功能性的发展，其生态效益和社会效 部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是 益越发明显。小型农 田水利设施作为保障农业综合 实现国家粮食安全的重要基础保障。近年来，我国自 生产能力的前提条件和实现农业用水高效利用、缓 然灾害频繁交替发生，且呈不断加剧之势。据统计， 解地区水资源供需矛盾的重要基础设施，对于防洪 自然灾害中以水灾害为主，占72％，自然灾害中旱 安全、供水安全、粮食安全、经济安全 、生态安全、国 灾损失约 占全部损失的48％，洪涝灾害 占24％。 家安全具有重要意义，公益性强，正外部性明显。当 2010年西南5省区发生的特大旱灾和 30个省区市 小型农 田水利投人的边际私人收益小于边际社会收 遭受不同程度的洪涝灾害导致直接经济损失4000 益时，追求利润最大化的农业生产者或其他私人投 多亿元，2011年华北地区干旱以及长江中下游地区 资者就会减少投资或者退出，导致市场失灵。随着我 大旱，对农业生产、农民生活造成了很大的影响。 国经济社会的快速发展，粮食问题、生态环境问题、 农 田水利设施薄弱是导致旱涝灾害频繁发生的 水资源问题将越来越突出，因此，为实现社会资源的 重要原因，是农业稳定发展和国家粮食安全的最大 优化配置和社会福利最大化，需要财政介入 ，加大对 障碍。小型农 田水利设施作为连接大中型农 田水利 小型农 田水利设施的投入和支持，引导社会资源流 设施与农田的纽带和关键环节，尽管近年来各级政 向小型农 田水利，满足社会发展的需求。 府加大了重视和投资力度，但由于政府职能定位模 此外，根据萨缪尔森关于公共产品的定义，小型 糊 、中央财政投入不足、基层财政乏力、激励机制不 农 田水利设施具有准公共产品的特征。一方面，具有 完善等原因，财政支持的长效机制还未建立起来。 消费的非竞争性，受益者的增加不会引起其他受益 者所享受到的效益的减少。同时，具有受益的非排他 一 、 公共财政视角下小型农田 性，尽管在一定区域 内为某些特定的农民服务，但它 水利建设的政府职能定位 的效益并不仅仅是增加特定农户的经济收入，还具 农业是弱势产业，也是关系国计民生的基础产 有广泛的社会效益，如提高农业综合生产能力、防灾 【基金项 目】教育部人文社会科学研究项 目《农田水利基础设施投资绩效及影响机理研究》(12YJCZH068)，湖南省社科基金项 目《两型社会 背景下农业基础设施供给质量和效率研究))(09JD22)，湖南省教育厅科学研究项 目 《湖南省农业基础设施财政投资管理研究》 (11C0659)阶段性研究成果 【作者简介】何平均，女，湖南邵阳人，湖南农业大学经济学院博士研究生，副教授，研究方向：农村财政与农业经济；湖南长沙，410128 李明贤，女，陕西渭南人，湖南农业大学经济学院教授 、博士研究生导师，研究方向：农村财政与金融 一 88— ·财务与金1瞳·2012年第3期 总第137期 研讨与争鸣 减灾、保障国家粮食安全、满足社会生存与发展的公