对陕西省财政科技投入管理体制的调整和完善.pdfVIP

第2期 (2004年3月) 中国科技论坛 对陕西省财政科技投入 管理体制的调整和完善 余小方，余振乾，李湄青 (陕西省软科学研究所，陕西 西安 710054) 摘 要：文章通过分析陕西省财政科技投入管理中存在的主要问题，提出调整和完善省级财政科技投入的基本思路．并构建了 投入管理的运作模式。同时从政府操作层面上，对全省财政科技投入的投向、投入结构、投入方式进行论述。 关键词：财政科技投入；管理体制；公共财政；系统沦 在科技投入中，政府财政科技投入是重要组成 1陕西省财政科技投入管理现状分析 部分，它在配置资源、组织调控上具有主导性和引导 “九五”以来，陕西省财政部门通过增加科技投 性的双重作用，是其他科技投入所不可替代的，这是 入总量，调整投入结构等方式，充分发挥财政科技投 由科技活动自身特征和市场经济发展的需要所决定 入的作用，使科技综合实力得到了增强，科技基础条 的。科学技术属公共需求范畴，科技活动尤其是基础 件、设施和基地建设有了一定的改善。但与全国平均 研究的间接效益往往高于直接经济效益，对投资主 水平及其他省市相比，投入总量和占当年财政支出 体来说，投资不易直接回收；加之科技活动具有高成 的比重仍然偏低。2001年，全省科技三项费为2．28 本、高风险和不确定性，造成投资困难和障碍：这些 亿元，科学事业费为1．69亿元，全省财政科技拨款 特征决定了科技活动需要政府在配置资源上发挥主 总量4．31亿元，仅占当年地方财政支出的1．23％， 导作用。政府的组织调控作用亦是由市场体制的自 占地方GDP的0．23％，处落后地位。除投入总量和 强度还很低外，一个突出问题就是管理体制方面存 发性、盲目性决定的。对体现国家意志、关系国家安 在的缺陷和不足。 全和长远发展的重大前瞻性、公益性、公共性科技研 1)现行管理体制导致投入分散，方向失准，重 究及基础性研究以及支持国家重点和新兴产业发 点不突出，难以形成科技竞争力。 展、影响产业升级的核心和关键共性技术、战略性高 由于长期计划体制的运作，陕西省形成了除科 新技术、公共基础条件设施建设等，政府除采取财政 技主管部门外，计划、经济和产业、教育、卫生、社会 投入外，还要发挥政策的引导作用，进一步优化配置 科学、科协、国防工业等其它部门均设有相对独立的 全社会的科技资源。 科技计划。随着市场经济的发展，这种体制已越来越 财政科技投入对于当前我国区域科技创新体系 不适应地方科技发展的需要，最大的缺点是原本有 的建设具有重要而特殊的作用。区域创新体系的建 限的科技经费分散，在立项过程中造成大量的小项 设任务主要是政府直接将资源投入具有公共需求的 目或 “人情项目”，低水平重复现象严重，无法贯彻 多种科技活动及各个环节，如基础研究和产业共性 “突出重点，有所作为”的方针。因各管理部门的计划 技术研究、为提高区域综合竞争力的高新技术研究 只注重本行业或本部门的应用项目，对竞争性领域 及其产业化、创新人力资源培养，以及创新环境建设