对积极财政政策淡出前的几点思考.pdfVIP

第23卷．第120期 财经理论与实践 (双月刊) Vo1．23 No． 12O 2002年 l1月 THE THEORY AND PRACTlCE OF FlNANCE AND ECONOMlCS NOV． 2002 · 财政与税务 · 又J1积极财政政策淡出蓟酌几点思考 于天义 (山东省威海市财政局．山东 威海 264200) 摘要：积极财政政策的实施应关注挤出效应、递减效应、稀释效应等负效应，依据谈出条件，目前积极 财政政策淡出尚早，积极财政政策的实施应适当调整国债的使用方向和重视刺激消费。 关键词：积极财政政策；国债；经济增长 中图分类号：F812．0 文献标识码：A 文章编号：1003—721 7(2002)06—01O0—04 时至今13，中央实施积极的财政政策已是第五 而间接地减弱了消费对经济增长的拉动作用。 个年头，并且已经成为我国经济增长的强大拉动力 第二，递减效应。主要体现在三个方面：一是对经 量。积极财政政策越来越受到人们关注，在许多人对 济拉动效应的递减。近年来，我国的国债发行规模一 这种政策作用予以充分肯定的同时，也心存诸多疑 直很大，但对经济增长的拉动作用却在递减。据测算， 问：积极财政政策何时淡出?国债资金这样运用合理 国债投资对GDP的拉动作用，1998年为1．5个百分 吗?财政风险有多大?积极财政政策能走多远?如 点．1999年为2个百分点，2000年为1．7个百分点， 此等等．这些问题亟待得到明确的答案，这不仅是 2001年为1．8个百分点，国债拉动力逐年减小。二是 “解惑”的需要，也是当前政策实施中需要正确把握 投资与消费传导效应的递减。1998～2000年，全国城 的几个要点。本文试就此提出自己的一点看法．就教 镇居民人均纯收入的增幅分别为5．13 9／6、7．91 、7． 于大家。 28％，其中农村居民分别为3．44 、2．23 、1．95 ， 呈现递减趋势，投资对居民收入(特别是农民收入)不 一 、 实施积极财政政策要高度关注其负效应 能形成有效的拉动作用，无法在投资与消费之间建立 我国自1998年开始实施积极的财政政策，四年 起有效的传导桥梁，从而不能对刺激消费产生有效的 来，政策的积极作用十分明显，不仅有效抵御了亚洲 作用。三是国债投资收益的递减。由于大部分国债资 金融危机，而且在经济发展、人员就业和社会稳定方 金是用于农林水利、城市环保等项目，这些项目社会 面也是功不可没。基于此．不少人对积极财政政策大 效益良好，而经济效益相对较差。根据陕西等省的统 唱赞歌，并且有主张将政策长期化之趋势。面对这种 计．到2000年底全部已建成的国债投资项目中，有经 情况，我们不得不对积极财政政策泼一点“冷水”，分 济效益的约占45 ，其余55 只有社会效益，而无直 析一下政策的负面影响，目的是使政策能够在冷静 接的经济效益。 的环境中平稳实施。 第三，稀释效应。尽管国债投资规模较大，但在 第一．挤出效应。主要表现在两方面：一方面．是 分散到各个地区和部门以后，也不过是杯水车薪，不 对民间投资的挤出效应。政府投资增多，相应