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第4期 (总第89期 财 经 论 丛 Number 4(Cone Serial‰ 89 2o01年 7月 Jdy，2COt 对调整我国地方财政支出结构的思考 陶 勇 (上海财经大学财政系，上海 2(X1433) 摘 要：随着以公共财政框架为导向的财政体制的建立，我国地方财政支出结 构发生了显著的变化，但仍然存在许多不足，需要进一步调整和完善。地方财政支 出结构的调整应从转变地方政府职能、调整建设性投入结构、改革政府机构、压缩 行政管理支出、完善地方财政收入等几方面入手。 关键词：地方财政；支出结构；调整 中囤分类号：F812 4 文献标识码：A 文章编号：1004~．892(2{)01)04-0037-05 一 、 我国地方财政支出结构存在的问题及原因分析 近些年来．在地方财政支出总规模不断扩大的情况下，我国地方财政支出结构发生了显 著的变化，其中一些变化反映了市场经济的要求和趋势，从总体上看，我国地方财政支出结 构变化趋势与现代市场经济的要求还有着一定的差距。这主要表现在： (一)地方经济建设支出不足 1992--1998年地方本级财政支出的情况显示，地方经济建设支出占本级财政支出的比重 大多在21—26％之间，1998年这一比重大约为25．5％，比1993年下降了近 1．8个百分点。 1999年，由于中央政府实行积极的财政政策，加大对基础设施等建设性项目的投入．才扭 转了继续下滑的态势，这一比重提高到29％左右，但其中用于基本建设投资的比重仍很低， 仅占地方本级支出的 11％。以吉林、河北、新疆、青海、山东五省区 1980—1999年的地方 支出结构为例，地方财政用于经济建设的支出增长幅度较小，其占整个地方财政支出的比重 分别由1980年的44．∞％下降为1999年的22．16％，其中基本建设投资占整个地方财政的比 重下降最快，由1980年的22．5％下降到1999年的9．38％ 。一方面，表明了社会投资主体 逐渐由国家财政转向企业和个人，反映了社会主义市场经济取向改革的要求；但另一方面， 地方财政经济建设支出所占比重的大幅下滑，大大削弱了地方政府对基础设施、城市维护等 投入的能力，不利于促进地方经济的发展。我国是一个正在转型中的发展中国家，经济仍处 收格日期 ：2o01．05．20 作者茼舟：冉勇 (1966-) 盘．安徽庐江^．讲师．经济学硬士。 0 上教捂撮据 1992--2oco年 中国统计年鉴)竹算整理而得 在发展的早期阶段，长期以来，我国基础设施与基础产业的建设 “欠账”太多，一直是国民 经济发展的 “瓶颈”部门，由此决定我国政府在组织经济运行、强化经济投资，引导社会投 资方向方面具有比发达国家更重任务。地方经济建设支出的不足，必然促使 “瓶颈 制约和 结构失调。更为严重的是，在地方预算内投资下降的同时，地方预算外和社会自筹性投资比 重却日益膨胀，而且这部分投资大多投向于价高利大的加工工业，大搞重复建设，造成长线 更长，短线更短．进一步加大了地方产业结构调整的难度。 (=)地方行政管理费支出日益膨胀 90年代期间，行政管理费支出占财政支出的比重由 1991年 12 2％提高到 1999年的 15．32％，1999年国家行政管理费支出比1998年增长了420．33亿元，增长幅度达26 2％，是 财政支出中增长最快的一项。地方行政管理费占地方财政支出的比重由1991年的9 6％，上 升到 1999年的l5．8％，上升了6．2个百分点0。在行政管理费支出和各类事业费大幅度增加 的同时，真正用于事业发展的资金并没有很大的增长，增长较快的却是人员经费。 (三)地方财政转移性 支出结构不舍理 主要表现在财政补贴仍是地方财政的沉重负担，而用于社会保障方面的支出水平较低。 随着近年来价格体制改革的不断深入和比价体系的不断理顺，地方财政负担的补贴虽有所收 缩，但仍居高不下。以1999年为例，地方财政以退库方式支出的企业亏损补贴和价格补贴 占地方财政支出的比重为8．4％0。在经济转轨时期，通过财政补贴减缓各种矛盾，保护各 经济