对乡镇财政能力综合评价指标体系的整体设计研究.pdfVIP

对乡镇劝改雷鲁力结舍评偷指枵 体系的整体设计研究 龙 竹 (华中科技大学管理学院，湖北武汉430074) 摘 要：对乡镇财政能力综合评价指标体系进行了探讨，研究了建立乡镇财政能力综合评价指标体系的设计原则和评 价模式，构建了较为科学、全面的乡镇财政能力综合评价指标体系。 关键词：乡镇政府；财政能力；评价指标体系 中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1001—7348(2004)05-0034—03 势。 1 乡镇财政能力综合评价指标体系 3 乡镇财政能力综合评价指标体系 (3)可操作性原则。在保证评价体系客 设计的原则 观公正的基础上，力求评价活动简明可行。 指标的确定 构建乡镇财政能力综合评价指标体系 要做到参评指标数据有案可查，计算简单明 3．1 反映乡镇财政发展能力的指标 了，通俗易懂。 时 应遵循以下5个基本原则： 3．1．1 乡镇财政收入占乡镇GDP的比重 (4)重要性原则。选择对乡镇财政能力 (1)客观公正性原则。作为一种衡量事 (1)基本概念：乡镇财政收入占GDP的 影响较大的重要指标，舍弃影响不大的非重 物的尺度，并对它们进行自身比较，或一个 比重是指在一定时期内乡镇财政收入与同 要指标。 与多个比较，以及同一事物不同发生期的自 期GDP的比值。 (5)定量指标与定性指标相结合的原 身比较，其指标数据资料必须真实可靠，尽 (2)计算公式：乡镇财政收入占乡镇 则。选择能定量反映乡镇财政能力大小的定 可能避免虚假行为的发生。在筛选评价指标 GDP的比重= 乡镇财政收入 时应尽力避免主观因素的影响，客观分析所 量指标，对那些重要的能反映乡镇财政能力 乡镇GDP 选指标的经济含义。评价指标所包含的内容 强弱又难以定量的指标可以定性化，便于操 (3)指标说明：①这个比重是衡量乡镇 作。 必须具备一致性，避免重复交叉。 财政实力的重要指标，反映了乡镇财政收入 (2)可比性原则。乡镇财政处在最基层， 在GDP中的比例，反映了乡镇政府动员的 2 乡镇财政能力综合评价指标体系 影响乡镇财政能力的因素有很多，如国家政 财力与社会财力的对比度，反映了乡镇政府 的设计 策、经济体制、市场环境、乡镇经济发展状 的宏观调控能力。②这个指标越高，表明乡 况、乡镇政府管理水平以及各乡镇自身之间 一 定区域的乡镇财政能力水平，是该乡 镇政府可动员的财力越大，乡镇政府的宏观 存在的差异等等。因此，在具体评价指标的 镇财政汲取能力和行政管理能力水平的综 调控能力越大，反之亦然。 选择上，指标含义、