实行支持供给侧改革的财政政策.pdfVIP

中国经济的发展就是两个方向。讲来讲去就 点放在成本的控制上。如果既不能成本领先 ，也不 是当年商学院的两句话：“你要么成本领先 ，要么与 能与众不同，那就要与这个伟大的经济时代告别 众不同。”你真能与众不同，成本上差一点也没关 了。 系。如果你还没有与众不同的能力，那么就要把重 (周其仁，北京大学国家发展研究院教授。) 实行支持供给侧改革的财政政策 孟 春 (国务院研究发展 中心，北京 100021) 首先看供给侧改革的逻辑。需求侧是投资、消 要有效化解地方政府债务风险，就要求做好地方政 费、出口i驾马车，而供给侧则是劳动力 、土地 、资 府存量债务的置换工作，改善地方政府债券的发行 本 、创新四大要素。供给侧改革的目的是解放生产 办法。 力，实现要素最优配置 ，促进经济发展，调整经济结 “十三五”期间财政政策如何支持供给侧改革? 构，提升经济增长的质量和速度。供给侧改革分别 我有如下五点看法 ：第一，要停止 向 “僵尸”企业输 会在劳动力 、资本 、创新、政府管理四条主线上推进， 血 。我 国不少企业 已经濒临倒 闭，无法维持正常的 从推进过程中实现化解过剩产能、降低企业成本、消 经营。只是由于职工安置、银行贷款、税收等因素， 化地产库存和防范金融风险。其中优化劳动力配置 地方政府仍然希望维持它们的运营，采用财政补贴、 的措施包括开放生育政策、户籍制度改革、发展服务 续贷 、税收减免等方式继续向这些企业输血。这种 业、加强扶贫 、重视教育；优化土地和资本配置 的措 企业属于 “僵尸”企业 ，继续存续只是浪费资源 ，应该 施包括加速农地流转、推进利率市场化 、降低融资成 进行破产清算，兼并重组 。 本、淘汰落后产能；提升创新的措施包括改善创新激 第二 ，要做好消灭 “僵尸”企业的善后下作。处 励机制，为企业营造宽松的成长环境；政府落实 自身 理 “僵尸”企业势必导致大量人员的失业、坏账 、呆账 改革的措施包括反腐、反垄断、简政放权、降低制度 以及税源短缺等问题，甚至可能影响稳定。地方政 性交易成本、继续推进罔企改革等。 府在去产能的过程中，应该高度关注这些问题，在必 从上述 内容可以看到 “十 五”期间我们进行供 要的时候给予一定的财政资金支持。特别是下岗人 给侧结构性改革是十分必要的。目前在我国存在部 员的安置和金融风险的管控，需要重点关注。 分产品供给过剩的同时，另外一些产品供给不足，出 第三，应该加大对重点企业的扶植力度。对供给 现了结构性的失衡 。2015年的中央财经领导小组 不足的产业给予一定扶持，扶持小微企业的发展，继 第 11次会议上提出，当前我国经济的主要矛盾是供 续鼓励创业创新。通过这些措施来提高新产品的供 需不 配，主要问题是供给侧。因此今后一个时期 给和有效供给的质量。重点企业的发展不仅要满足 内经济 作的重点和根本出路，在于推进供给侧的 人民的需求，更要创造新的需求以推动经济社会的发 结构性改革。 展。在这个过程中，我们可以运用税收优惠、产业基 2016年是供给侧结构性改革的攻坚年 ，中央经 金、奖励等财政手段推动这些行业和企业的发展。 济T作会议提出了2016年的五大任务：去产能、降 第四，有限度地扩大财政赤字，以推动经济增 成本 、去库存 、补短板 、去杠杆。其中第一、二、五个 长。目前我国经济增速放缓、财政收支压力加大，因 任务都与财政政策直接相关，另外两大任务也与财 此财政政策在这段时期需要提高财政赤字率，也意 政政策有一定关系。第一个要积极稳妥地化解过剩 味着未来要扩大财政开支。目前我围的财政赤字率 产能，就要求提出和落实相应的财税支持政策。第 为GDP的2．3％，仍有提升空间。扩大财政开支有利 二个要降成本，就要降低企业的税费负担。第五个 于推动经济增长，保障各项重点支出。但是扩大财 ． 10 ． 政赤字的同时，我认为规模不宜过大，不宜超过国际 的资金紧张问题更加严重。所以