完善防城港市本级与城区财政管理体制研究——基于南宁、钦州、北海、玉林、贵港五市的调研.pdfVIP

倔衙研宪考考2016年第29期(总第2733期) 完善防城港市本级与城区财政管理体制研究 基于南宁、钦州、北海、玉林、贵港五市的调研 广西防城港市财政局课题组 I_ 西防城港市自实行分税制财政管理体制以来，各级 规定的企沙工业区和大西南临港工业园项目和企业地方 ， 政府增收节支的积极性明显提高，财政收入快速增 税收分成收入。城区部门组织的非税收入归各城区。 长，地方财力不断增强。但随着经济体制改革的不断深 3．税收征管方式。按照属地征管的原则，由各级税 化，现行市本级对城区的财政管理体制已不能完全适应 务机关负责同级政府的税收征管，直接缴入同级国库。 财政经济发展的需要。为了进一步理顺财政分配关系， 由于市本级没有设立市直属国税局，市本级国税收入由 体现财权与事权相匹配、分级决策的原则，防城港市财政 港 口区国税局负责征管。 局联合税务部门和城区政府组成调研小组 ，赴南宁、钦 4．市本级与城区的支出范围。市本级财政主要承 州、北海、玉林、贵港五市进行了实地调研。 担市级国家机关运转所需经费，调整全市国民经济结构、 协调各县(市、区)发展、实施宏观调控等政策支出以及 一 、 防城港市本级与城 区财政收支范 围及 由市本级直接管理的事业发展支出。城区财政主要承担 管理体制基本情况 本区政权机关运转所需支出以及事业发展所需支出。 (一)市本级与城区的收支范围划分。 (二)市本级与城区财政管理体制存在的主要问题。 I．市本级收入范围。包括市直企业税收收入，市区 一 是城区区域的不断扩大以及落户企业增多，市、区 内除港口区政府 自行引进企业税收、个体工商户税收、契 之间的界限越来越模糊不清，特别是市本级与港口区新 税、耕地占用税、边贸税收以外的税收收入，以及市直部 落户企业隶属关系难以界定，出现了税收的混库、串库现 门组织的非税收入。另外，根据 《防城港市人民政府关于 象。二是市本级财政收入占全市财政收入的比重偏小， 进一步 明确市本级财政收入范围的通知》(防政发 财政调控能力较弱。2014年，市本级和两城区一般公共 [2004]12号)、《防城港市人民政府关于明确企沙工业区 预算收入中的税收收入为 18．45亿元，而市本级为9．65 和大西南临港工业园有关问题的通知》(防政发[2011] 亿元，仅 占52．3％。三是现行的财政管理体制缺乏收入 43号)精神，钢铁基地、红沙核电、金川铜镍、中华电力防 增长激励机制，不能充分利用整体资源，在一定程度上影 城港电厂、盛隆冶金等重大项目的地方税收归属市本级； 响培植财源的积极性，不利于经济的良性发展。四是市 企沙工业区和大西南临港工业园其他项目或企业的地方 本级与城区事权与财权不匹配，财政支出 “越位”、“错 税收，市本级与港口区按比例分成。 位”、“空位”的现象依然存在。 2．城区收入范围。防城区区域相对独立，财政收入 二、南宁等五市对城 区财政管理体 制及 范围比较清晰，在防城区区域范围内的收入基本上归防 启示 城区。港口区的收入范围主要是 自行引进企业税收，其 下属的三个镇财政收入，边贸税收，市区内个体工商户税 (一)基本情况。 收、契税、耕地占用税，大西南临港工业园在2011年年底 1．南宁市。 前投产的中小工业项目地方税收，防政发[2011]43号文 (1)管理体制模式。总体上实行 “分税分享”的管理 ·课题组负责人：骆平原；课题组成员：曾繁宁、周曦惠、曾勇清、桂文勤。