中国式财政分权体制下政府间财力与事权匹配研究.pdfVIP

2012年 11月 理论学刊 Nov．2012 第 11期 总第225期 TheoryJournal No．11Ser．No．225 中国式财政分权体制下政府间财力与事权匹配研究 李齐云，马万里 (山东大学经济学院，山东济南250100) [摘 要]政治集权与经济分权紧密结合是中国式财政分权的核心特征，导致 了政府间事权下移、财权上收，使 得地方政府收支非均衡．进而引发了财政支出结构偏向、恶性税收竞争加剧和转移支付的低效率。下一步的政府间 财政关系改革应该首先构建财力与事权相匹配的运行机制，其次是设计中长期改革战略，最后按照一级政府事权的 不同层次对财力与事权匹配进行模式再造。 [关键词]政府间财政关系；财政体制；财力与事权匹配 (中图分类号]F810．2 [文献标识码]A [文章编号]1002—3909(2012)11-0038—06 政治集权与经济分权是中国式财政分权的核心 责，事权的划分即公共品职责的划分，在财政支出上 特征，引起了国内外学者的广泛关注。对改革中国 就是支出责任。财权是取得收入的权力，它涉及税 的政府间财政关系，学术界形成了不同的观点，如 种在各级政府间的划分和配置 ，以及地方必要的税 “非对称型分税制”，“财权与事权匹配”和 “财力与 种选择权、税率调整权 、收费权等。财权在各级政府 事权匹配”等。由于中国已从高度集权的计划经济 之间的划分是财政利益在各级政府间分配的体现。 向现代市场经济过渡，经济基础、社会结构改变必然 财力是一级政府可支配的、以货币形式表现的财政 反映到政府间财政关系上来，财政体制、市场经济与 收入。一级政府依靠 自有财权所筹集的收入与接受 社会发展在逻辑上高度相关。此外，长期 以来，我们 的上级财政转移支付共同决定了该级政府的总可支 的改革都是中央政府主导的强制性制度变迁，忽视 配财力 。因为同样 的税基 ，在发达和欠发达地区的 了以社会群体和地方政府为主导的诱致性制度变 丰裕程度会有所差异，所 以，在合理配置财权之后， 迁。因此，中国的政府间财政关系改革关键在于如 需配之以科学、有效的转移支付，从而实现一级政府 何体现出上述经济和社会发展的内在要求，通过制 财政收支基本匹配。 度设计，完善财力与事权匹配的财政体制，理顺政府 间财政关系，实现公共品的有效供给，从而促进整个 社会的可持续发展。本文正是对实现上述 目标的 探索。 配 一 、 财力与事权相匹配 ：一个理论分析框架 (一)财政体制及其构成要素 所谓财政体制，是为了处理各级政府间事权划 分、财权配置以及转移支付的上下平衡问题 。包括 三个基本要素，即事权、财权与转移支付。由于转移 支付将形成各级政府最终的可支配财力，所以通常 图1 财政体制构成要素 又把上述三要素表述为事权、财权与财力 (见图1)。 (二)财政体制运行的 目标 事权是政府职能的体现。市场经济下的政府职能主 财政体制运行的目标是实现一级政府的财政均 要是供给公共品，因此，事权的内涵即公共品供给职 衡。所谓财政均衡是指 “对于具有特定辖区边界的 本文系山东大学 自主创新基金项 目“财政分权与公共品多元供给研究”(项 目编码：11020071613005)的阶段性成果。 38 政府(包括功能性政府单位)所提供的每一种公共 事权的匹配。 品而言，均能实现该公