中国政府间财政转移支付制度问题分析与对策研究.pdfVIP

2007年8月 华 东 经 济 管 理 Aug．，2007 第21卷第8期 East China Ecommfic Management Vo1．21。No．8 ●公共管理 中国政府问财政转移支付制度问题分析与对策研究 吴妍妍 (中共合肥市委党校，安徽 合肥 230031) [摘要]目前中国政府间严格意义上的财政转移支付制度是以1994年 “分税制”为起点开始实践并逐渐展 开的。通过对现阶段各类转移支付的具体分析，可以观察到巨大的转移支付规模背后，隐含着制度上的诸 多不合理因素。如何完善政府间财政转移支付制度，增进制度效率已经成为地区间基本公共服务均等化的 迫切要求。 [关键词]转移支付；问题分析；对策研究 [中图分类号]F120 [文献标识码]A [文章编号] 1007--5097(2007)08—0o39一o4 Analysis and Study on Intergovernmental Finance Transfer Payment System Wu Yan—yan (Hefei Communist Party School，Hefei 230031，China) Abstract：China intergovernmental finance transfer payment system begins to form and gradually comes into effect from the system of dividing taxes．Through the analysis on three type of transfer payment at the present stage，we can observe a number of unreamnable factors behind large—scale transfer payment How to optimize transfer payment system and improve system efficiency already becomes an urge of equalization about interlocal basic public services． Key words：transfer paym ent；problem analysis；policy study 我国现阶段区域和城乡间经济社会发展呈现出非 成部分的政府间财政转移支付制度也亟待进一步改进 均衡状态。从人均财力水平看，地区间公共财政能力 和完善。 差距明显升高。资料显示，2003年最富的上海人均地 一 、 中国政府间财政关系与转移支付制度现状 方财政支出是7078元，而在一些农业大省仅是900多 从1978年开始的市场化趋向的改革，迅速而剧烈 元，相差7倍之多。具体以人均教育事业费支出比较， 地减少了原计划体制的财政收入基础——国有企业利 2003年东、中、西部地区分别为306．22元、157．78 润，这导致了政府特别是中央政府收入的急剧下降 元和174．73元n J。在城乡间，城乡制度差异使为工业 (还由于财政分权化改革)，到1993年中央预算能够控 化和城市化作出巨大牺牲和贡献的农民——即使在改 制的财政资源只占到GDP的3％，(2006年这一比例是 革以后——也难以享受到曾经名目纷繁的财政补贴和 10％)这迫切地引发了1994年分税制改革。这次改革 最基本的公共产品和公共服务。虽然不能排除我国发 注意力主要放在如何改善税收征集和中央收入上面， 展路径的阶段性以及由此决定的政策选择和财政支持 同时关注了与省级政府间财政收入分配问题，却忽视 重点等因素的影响，但随着增长阶段性的转换和可持 了对政府支出责任问题的深入考虑，由此使随后一个