财政集中收付制及其对高校的改革导向.pdfVIP

总24卷 第5期 西南民族学院学报 ·哲学社会科学版 Vo1．24 No．5 2003年5月 Journal of Southwest University for Nationalities．Philosophy and Social Sciences May．2003 财政集中收付制及其对高校的改革导向 彭久麒 (四川师范大学校办，四川成都610068) 摘要：高校即将实行财政集中收付制。这一表面上的财务管理方式问题后面隐藏着高校改革的制度设计与 走向选择问题。以此为切入点，本文从讨论高校实施财务集中收付制的三个约束条件出发，更宽泛地对高等教 育的性质及政府干预的界与度，事业单位的转轨改革方向等问题进行了相关的经济分析。 关键词：财政集中收付制；政府干预；改革导向 中图分类号：F810；G475 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2003)05—0o8 6 一 、． 财政集中收付制度的产生及其作用 计，费目比税种至少多数十倍。这些费用掌握在各 政府部门手中，形成了所谓 “预算外资金”。预算 1．财政集中收付制度的背景。 外资金的公开流向是 “补充行政经费的不足”，实 中国实行了长达30多年的计划经济体制，政 际上相当一部分进入了部门的 “小金库”，用于部 府对经济活动进行全方位的管理，设置了庞杂的、 门人员的 “福利”和集体消费，有些还落人个人私 包揽一切社会事务的各级党政管理机构。从80年 囊，造成腐败案件层出不穷。 代初开始计划经济体制向市场经济转轨。转轨经济 庞大的 “预算外”资金运行于体制外，严重干 需要优先解决的问题之一是调整政府对经济的管理 扰了金融市场和金融秩序。如果不采取措施整顿和 方式和经济行为。由于选择了渐进式的改革范式， 规范乱收费和私设小金库行为，惩治腐败也无从谈 就突出了改革的路径依赖问题。 起。实施国库集中汇缴和支付制就是最重要的举措 从思想意识方面看，党政机构仍然习惯于按传 之一。 统方式管理社会经济活动，即倾向于管制和干预。 国库集中支付制度是西方市场经济国家实践的 从管理体制方面看，难以在短期内健全制度，使政 产物，是一项规范、安全、高效的政府支出管理制 府机构随职能的逐渐缩小而大量削减。从个人行为 度。国库集中支付制度的核心内容，是建立国库单 方面看，市场经济强化了人们的物质利益取向，官 一 账户制度统一收支预算资金，通过政府采购、直 员们为了其 “经济人”的自身利益，很难主动 “放 接发放工资等手段统一使用预算资金，加强收支情 权”。改革显然不得不以此现实为基础和出发点。 况的全过程监督。 虽然转轨非一朝一夕之功，走向正确和力度得当却 财政集中收付制度则是国库集中支付方式的初 至关重要。