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246 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 浅议地籍信息的功能及应用 昌红霞 (武进区国土资源局 常州213161) 信息技术的迅速发展，正在广泛、深刻地影响人类社会的各个方面。信息已成为经济发展的战略 资源，成为社会生产力竞争力的关键。信息化建设也是社会主义市场经济条件下，建立服务型政府的 一项基础性工作。在土地管理中，谁掌握了地籍管理的信息化，谁就有了管理的主动权，就有了为社 会、为公众服务的资本。 现代地籍是以宗地作为空间信息的最小载体，以准确性、现势性为特点，以多用途功能为目标的地 籍，所以地籍信息具有显著的空间特征，有丰富的属性描叙，有强烈的时态性。 下面从应用方式和应用对象两个方面简述地籍信息的应用问题。 1 从应用方式上讲。有直接应用和间接应用 1．1直接应用 所谓直接应用是指需要应用的部门从地籍管理部门依照法律程序获取没有加工过的地籍信息为 自己所用。应用主要发生在地籍工作和土地管理的行政过程中，应用的方法主要是查询检索统计。 直接应用地籍信息的业务部门有房地产登记、地政管理、征用地拆迁、土地税费的征收、测绘、土地 监察等，这些业务在应用地籍信息的同时，往往产生新的地籍信息。 1．2间接应用 间接应用有两种方式： 其一为对地籍信息加工后才能应用，主要有数理统计分析和空间分析。所谓数理统计分析是对土地 及其附着物的数量、质量、分布、利用和地权状况进行统计、调查、汇总、提供统计分析报告和统计资料。 所谓空间分析是把对地籍信息的查询、统计结果结合地籍图形制作成所需要图形的理论、技术和 方法。如权属地籍图、房地产产权登记图、违法用地图、工业布局现状图、道路交通网络图等，空间分析 技术将可提供任意时间点、任意时间段的上述用色彩表达的图件，用于研究土地权属、用途、质量等方 面在地域空间上的分布规律和运动趋势。 其二为在地籍基本信息的基础上附加其他信息的背景式应用。应用的部门有如消防队、公安局、 水务局、环保局、高等院校等。 2从应用对象来看，可分为城市建设与农村用地管理二类 现代地籍服务于城市建设与管理。我国改革开放之后，城市面貌日新月异，城市管理的难度不断 增大。由于城市建设和管理都离不开土地及附着物，而地籍准确及时地记录了每一宗地的位置、权属、 现状及相关数据等基本信息，所以，科学高效地运用这些精确现势的资料，就可以做到高起点规划、高 标准建设及高效能服务。 2．1地籍为城市规划服务 一个城市的规划可分为若干个层次或若干个阶段，目前通常的划分有总体规划、分区规划和小区 详细蓝图。一个好的规划依赖于详尽的准确的，多时态、多层面的土地及其附着物的空间信息，而现代 地籍空间上全覆盖地记载了每一块地及附着物的不同历史时期的各种基本要素，这正是进行规划所需 要的基本资料。 有了地籍的支持，城市规划的合理性、科学性和可操作性会得到加强。以往许多规划，弹性不足而 刚性有余，产生这种现象的主要原因是规划编制时没有系统的连贯的准确的地籍资料。如旧城区改造 土地权属类 247 规划时，通过查阅地籍资料，我们就能准确知道拆迁对象的土地是如何取得的，年期多长、地价多少、有 多少建筑面积、建造成本等详尽资料，因而规划方案的选择就有了可行性，规划效率也会大大提高。 通过对辖区内所有地籍信息的全面深入的分析研究，我们可得到以下编制规划时所关心的内容： ——城市现阶段的发展形态与结构，城市的功能布局现状； ——商业服务业、工业仓储和居民等各类城市用地的数量、比例，以及空间分布现状和历史变迁过 程； ——地价评估图和相关数据。 有了以上地籍提供的信息，有助于我们确定合理的规划指标，使规划内容既有超前预测性，又能符 合实际情况，使得编制的规划切实可行。 在规划实施阶段，现代地籍因有现势性，可以随时知道项目是否按规划要求进行建设，准确地监察 违章建筑，违法用地的现实情况，并进行及时处理。同时，现代地籍也为城市规划的修编工作提供了依 据。规划本身是一种对未来的预测、设想，当这种设想变成现实时，其是否合理、科学就可以通过分析 地