加强国际法对气候变化安全威胁的应对：减缓、适应、资金与技术援助.pdfVIP

2010年第6期 法治研 究 ● 加强国际法对气候变化安全威胁的应对● 溅缓◆遁应◆资金与技术援助 那 力 杨 楠 摘 要 ：气候变化 引发的安全威胁是 国际社会必须正视和应对的大 问题 。应对这个问题必须通过 国际 法形式。本文从传统安全威胁和非传统安全威胁两个角度分析 了气候变化可能引发 的问题 ，阐述在 国际公 法、国际经济法、国际贸易法、国际金融法、知识产权 国际保护等领域应如何全面、及时、有效地应对气候变 化及其安全威胁，指出在这个问题上各国的共识与博弈。 关键词：气候变化 安全威胁 国际法 共识 博弈 一 、 气候变化是现实的安全威胁 气候变化有可能引发能源战争 、主权纷争和其他类 型的暴力冲突。极端的说法是．完全失控的气候变化会 安全威胁有两大类 ：一类是传统安全威胁 ．主要指 导致持续数百年的世界大战 ①还有学者认为．有 46个 国家面临的军事威胁及威胁国际安全的军事因素 ．军备 国家的27亿人 口面临气候变化可能引发的暴力冲突 ② 竞赛 、武装冲突和战争是其主要表现形式：另一类是非 联合国等一些重要的国际机构 已经意识到气候变 传统安全威胁．主要指军事 、政治和外交冲突以外的对 化带来的安全威胁 2007年 ．联合国安理会就 “气候变 主权国家及人类整体生存与发展构成的威胁．如资源短 化对和平的影响”这一议题主持开展了史上首次大范围 缺、核扩散 、疾病蔓延、非法移民等。这两类威胁间没有 辩论。2009年 ．第63届联大通过决议，呼吁联合国及联 绝对的界限．非传统安全威胁激化．就有可能演变为武 合 国相关机构关注并着手解决气候变化所带来的安全 装冲突或战争．传统安全问题发生．可能带来与气候变 问题。联合国环境规划署于2007年发布一份题为 《气候 化相关的环境污染、自然灾害等问题。例如海湾战争时， 变化成为安全威胁》的报告 ，指出气候变化 已成为安全 伊拉克放火点燃油井．大火造成的大气污染在喜马拉雅 威胁 ．应对气候变化应成为 21世纪和平政策的重要 内 山都能检测到．对鸟类的健康和整个地球生态造成了影 容之一。该报告作者之一、德 国学者汉斯 ．舍尔恩胡伯 响 ．此事被联合国大会决议所谴责 ．并成为国际法上第 说 ：“如果不采取果断措施，未来数十年 内，气候变化将 一 次因战争造成环境污染而被认定为国际法上的非法 超出许多地方的适应能力．这可能导致动荡和暴力 ．从 行为。由于争夺水、石油等逐渐变得稀缺的资源而发生 而对国家和国际安全产生危害 ”③有些国家的军方也开 的武装冲突甚至战争，已经发生过 (如海湾战争 、两伊战 始将气候变化视为一项国家安全威胁 早在2004年2月 争、美国入侵伊拉克战争等)，未来发生的可能性更大。 22日，英国 《观察家报》就刊登了一篇题为 《五角大楼告 f一)变化引发传统安全威胁 诫布什：气候变化将毁灭我们》的文章。 作者简介 ：那力，吉林大学法学院教授 、博士生导师，法学博士；杨楠 ，吉林大学法学院国际法专业硕士研究生 。 46 加强国际法对气候变化安全威胁的应对：减缓 、适应、资金与技术援助 气候变化引发的一大传统安全威胁是国与国之间 粮食安全。据世界银行估计，有 33个 国家因粮价上涨而处 的领土或领海争端。随着气候变化的扩散 。这类威胁正