南海渔业资源合作开发的国际法思考.pdfVIP

2013年7月 海南大学学报人文社会科学版 Ju1．2013 第31卷 第4期 Humanities Soci~ SciencesJournalofHainanUniversity Vo1．3lNo．4 南海渔业资源合作开发的国际法思考 张湘兰，胡 斌 (武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072) [摘 要】在 1982年 《联合国海洋法公约》生效之前 ，南海争端主要集中于岛礁主权争议。然而，公 约生效以后，随着专属经济区制度的确立，专属经济区的海洋划界也随之产生。岛礁主权与海洋划界纠 纷纠结在一起客观上阻碍了对该地区渔业资源的有效管理。因此，南海诸国有必要遵照 《联合 国海洋法 公约》的规定，就专属经济区海洋生物资源的开发和养护开展国际合作。以南海生态系统为基础在公约 框架下实现南海争议海域渔业合作 ，促进南海渔业资源可持续发展。 [关键词]南海 ；渔业资源；国际合作；海洋法 [中图分类号]D993．5 [文献标志码]A [文章编号]1004—1710(2013)04—0007—06 在过去的几十年间，国内外学者都将 目光投向争议海域的油气资源共同开发的理论研究和制度设计 等问题上，却很少对争议海域渔业资源合作开发予以关注。实际上，渔业资源对于沿海国而言具有同油 气资源同样重要的地位 ¨。 南海渔业资源的合作开发不仅是避免当前频繁发生的南海周边国家渔业纠纷的有效手段，同时也是 防止对南海渔业资源过度捕捞的必要措施。由于南海部分海域划界长期得不到解决，导致在这片海域捕 鱼的渔船常常会遭到其他国家的驱逐、扣留，在一些国家的武力执法过程中，甚至发生了渔民伤亡和渔船 毁损事件。近年来 ，中国海南、广东、广西、福建四省共有 530多艘渔船因误人争议海域被南海邻国扣留。 周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀中国渔民达 380多宗，其中25名渔民被打死或失踪 2【]。上述 渔业纠纷的存在迫切要求南海周边国家就有关海域，尤其是争议海域渔业资源的管理进行合作。同时， 争议海域的存在也会导致渔业资源过度捕捞现象的出现。为了宣示主权，南海周边国家纷纷鼓励其本国 渔船赴争议海域，尤其是南沙群岛附近捕鱼，由此也导致了大量的非法捕鱼、过度捕捞和稀有物种偷捕现 象的出现，并因此对南海生态环境造成了巨大的压力。这些现象的出现客观上也要求南海周边国家就海 洋渔业资源的开发利用进行积极的合作。 此外，南海海域存在着大量的跨区域洄游、迁徙的鱼类种群，这些鱼类种群与其他南海生物和非生物 因素一起构成了一个完整海洋生态系统。对于这一完整的海洋生态系统的管理和养护而言，任何南海国 家都无法通过单边措施和手段对其实施有效、可持续的管理。作为海洋生态环境保护的重要环节，对南 海海洋渔业资源的区域管理和养护合作也因此显得十分必要。而且，渔业资源相对较低的政治和经济敏 感性也将使南海周边国家更愿意就这个方面开展合作。渔业合作的顺利开展最终将为南海划界及岛礁 主权争端的解决奠定一个 良好的互信基础，有利于争端的最终解决。 一 、 南海渔业资源合作开发：基于可持续发展 南海是世界上渔业资源最丰富的地区之一，其极具多样性的海洋生态系统有很高的生态价值。同 时，作为世界最著名的商业渔场之一，也是周边各国经济发展的重要基础 。 [收稿 日期]2013—06—08 [基金项目]教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(09JZD0023) [作者简介】张湘兰(1951一)，女，湖北枣阳人，武汉大学国际法研究所教授，博导，主要从事海洋法、海商法 研究。 [通信作者】胡斌 (1984一)，男，湖南湘潭人，武汉大学国际法研究所2012级博士研究生，研究方向为海洋法和 海商法。 7 海南大学学报人文社会科学版