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高端 视 角 Top view 投标人不得以低于成本报价 竞标的法理与实践 文 ／毛林繁 摘要 ： 《招标投标法》规定投标人不得以低于成本的报价竞标，其宗 旨在于维护公平交易，防止投标人恶意压价 而进行不正当竞争，从而提高经济效益，保证项 目质量。但实践中，采用评标委员会或第三人辨别投标人报 价是否低于成本则成了招标采购领域难题，直接影响 《招标投标法》“能够满足招标文件的实质性要求，并且 经评审的投标价格最低”，即 “经评审的最低投标价法”中标原则的使用。那么，阐释这一规定的法理及其内涵， 以正视听，进而指导招标采购实践就是一件十分有意义的工作。本文从法理与实践角度，结合招标采购项 目 管理对该条规定进行了辨析，以期正确引导这一规定在招标采购实践中的应用。 关键词 ：经评审的最低投标价法 诚实守信 公平竞争 合同签订与履约 中图分类号 ：F280 文献标识码 ：A 文章编号 ：2095—6092(2014)01—0004—07 投标人低于其个别成本的报 发挥招标采购制度在我国经济建 那么，什么是商品成本?商 价竞标是一种不正当竞争行为， 设中的作用。 品成本 ，指企业为生产商 品及提 违反市场公平竞争和诚实守信的 供配套服务等所耗费物化劳动、 交易原则，直接影响招标项 目履 一 、 报价不得低于投标人个 活劳动中必要劳动价值的货币表 约。市场上，投标人低于成本报 别成本的法理 现，主要包括 ：①原料、材料、 价竞标的行为有两种，一种是过 首先，投标人不得低于成本 燃料等费用 ；②折旧费用 ；③劳 失行为，即投标人报价过程 中存 的报价竞标是市场交易的基本要 动工资或报酬等，这当中，物化 在重大遗漏或过失，导致其所报 求。我们知道，市场交易是交易 劳动价值的货 币表现与市场人、 价格不能完成招标项 目；另一种 者在 “自愿、平等、公平、诚实 财、物价格水平有着直接关系， 是故意行为，即采用 “低价中标， 信用”原则基础上依法进行交易， 活劳动价值则与经营及管理水平 高价索赔 ”策略，中标后 以招标 这当中，诚实信用是市场交易基 相关。所 以，成本可简单理解成 项 目 “要挟 ”招标人额外对其进 础 。为此， 《民法通则》第四条规 构成商品生产者及其配套服务提 行加价或补偿 。但无论哪种情形， 定，民事活动应当遵循 自愿、公 供者所必需的费用支出。 均会造成 国家利益、社会公共利 平、等价有偿、诚实信用的原则。 投标人报价低于其成本行为 益或者他人合法权益在一定程度 招标投标活动作为一种 民事交易 违反民事交易原则，主要表现在 ： 上受到损害。为此，本文的 目的， 行为，须遵守 “公平、公正和诚 ①投标人报价低于其成本行为， 在于从法理上对投标人报价低于 实守信”和 “等价有偿”等民事 即明知报价不能完成招标项 目而 其成本的成因及危害进行分析， 交易原则，并在此基础上，对依 报 出，属 “己所不欲而施于人 ” 归纳其在招标投标活动中的表现 法需要公开的交易信息、过程和 的行为，违反 “诚实守信”原则； 形式，并按照招标采购项 目全过 事项公开，接受行政监督部门和 ②投标人报价低于其成本为恶意 程管理对其进行防范，以进一步 社会监督。 竞争行为，对其他守法投标人不 公平，接受其投标违反公平、公