检察机关诉讼监督的现状及完善对策——以开封市检察机关为样本.pdfVIP

检察长视界 责任编辑 黄学昌 THECHINE蛆 咖 cu一 鹏 l中囡趋蔡宦I 13 检察机关诉讼监督的现状及完善对策 — — 以开封市检察机关为样本 尊杨中立 ．／文 内容摘要 ：检察机关对诉讼活动进行法律监督 ，是我 国社会主义司法制度的重要特色，也是宪法和法律赋 予检察机关的重要职责。党的十八大明确提 出，要加强和规范对司法活动的法律监督。如何落实这一部署要求 ， 适应新一轮司法改革的要求，是当前检察机关亟待解决的问题。近年来，开封市检察机关积极探索实践，为加强 和规范诉讼监督提供 了鲜活的实践经验 。 关键词 ：诉讼监督 存在 问题 开封实践 对诉讼活动进行法律监督 ．是宪法和法律赋予人 规范化 、科学化要求 。 民检察院的重要职责．是指检察机关依照法定程序对 3．工作机制不健全 ，检察监督效果难 以保障。在传 诉讼活动是否合法进行审查 ．并发现和纠正违法情形 统的诉讼监督模式下 ．检察监督意见 的落实多依赖于 的专 门法律监督活动 ，其范围包括刑事立案监督、侦查 检察机关与被监督机关之间的关系融洽程度 原因主 监督、审判监督、刑罚执行和监管活动监督以及民事审 要在于：一方面监督浅层次表面化问题突出，检察建议 判监督、行政诉讼监督等。 和纠正违法意见刚性不足．保障监督效果难：另一方面 一 、 诉讼监督工作存在的主要问题 则在于检察机关 的诉讼监督与被监督机关 自身的执法 1．诉讼监督意识不到位 诉讼监督意识决定了检 监督衔接不紧密 ．检察机关 的监督意见对被监督机关 察机关诉讼监督 的力度和成效 。就开封市两级检察院 承办部门以及承办人产生不了实际影响 加之被纠错 而言，尽管采取过不少措施，但效果不够理想，仍是检 者对检察机关的监督存在抵触情绪．往往对检察机关 察工作中的薄弱环节 。原因是多方面的．但思想认识不 监督意见 的整改落实敷衍 了事 ．甚至存在对上级领导 到位、监督意识不强是一个关键问题。一方面一些干警 和部门隐瞒的情况．导致被监督机关 内部执法监督无 特别是基层干警没有把依法监督纠正违法摆到应有位 从 了解其执法错误情况 ．从而无法督促相关部 门整改． 置 ．存在怕影响与有关部门的关系不敢监督不愿监督 ． 造成检察机关监督效果不理想 的局面 重视配合 、忽视监督 ，用 “制约”代替 “监督”的情形 ；另 二、提升诉讼监督水平的开封实践 一 方面一些干警把监督当做软任务虚指标 ．甚至有的 1．强化监督意识 ．树立正确监督理念。党 的十八大 围绕数据转 ，在监督上 出虚功凑数字 ，导致监督异化。 以来．中央对检察机关的法律监督工作高度重视 ．对检 2．监督线索渠道 尚不畅通 主要表现为检察机关 察机关履行监督职能、保障法律实施提出了更高要求。 主要通过被动受理举报 、控告、申诉或者书面审查案卷 检察干警特别是业务部 门的干警必须强化法律监督意 方式发现监督线索 ．难以保障监督线索的全面性 。比 识 ，树立依法 、准确 、及时、有效监督 的理念 ，彻底改变 如 ．刑事诉讼监督 中．虽然检察机关通过履行审查逮捕 以前重办案 、轻监督 ，重配合 、轻监督 ，重实体 、轻程序 ， 和审查起诉职能能够发现部分严重违法情况．但是要 重刑轻民以及不敢监督、不愿监督或者滥用监督权的 求公安机关在 自行制作 的卷宗中全面呈现违法侦查行 错误做法。实践证明，没有观念上的真正转变 。诉讼监 为是不现实的。此外，随着信息技术的飞速发展，传统