生态补偿的法理基础与概念辨析.pdfVIP

生态补偿的法理基础与概念辨析 史玉成 摘要 ：将生态利益上升为法定权利，在理论和实践上都存在一定障碍 。借鉴其他部 门 法正在发展 中的法益理论 ，将生态利益上升为受法律保护和救济的生态法益，对其进 行较为充分的保护 ，是环境法对生态利益保护和调整 的有效路径 。生态法益 的确立 ， 为生态补偿提供 了法理依据 ，生态补偿是对生态法益保护和救济的基本制度之一 ，其 概念界定应 当体现制度的基本要素 ，包括 明确的权利义务主体 、主体 的权利义务 内容 及行使方式，具有可操作性并在实践中诞生效果等 。科学地界定生态补偿概念 的内涵 和外延 ，有助于实践 中有效指导制度建设。 关键词 ：生态补偿 ；法理基础 ；概念辨析 一 、 问题的提出 当下中国的环境法学研究大致呈现出这样 的景观 ：一方面 ，缘起于后现代主义的思想启 蒙 ，在环境法的价值理念层面，掀起 “主客体一体化”、 “生态利益中心”等颇具超前色彩的观 念导向，以至被认为是法学学科 中最具 “革命性”的部 门法学 ，并试 图 “解构”传统的法律原 则和法律制度 ，引领法律的变革 。另一方面，作为新兴的、草创时期的部门法学，环境法学远 远没有完成作为现代法学的 “建构”性任务 ，自身概念体系和理论基础极不完备，或因过多杂 糅对环境政策的解释而被指斥为 “各种环境政策和环保方案的杂烩”， 或因缺乏可与其他部 门 法平等对话的独有的方法而被描述为 “站在几个部 门法的鸡蛋上跳舞”。这一场景下 ，环境法 学研究呈现出超前与滞后 、华丽与粗陋并存 的 “分裂型特征”。 环境法学界对生态补偿制度 的研究同样展现出上述特征 。在 中国，对生态补偿 的理论研究 起始于经济学 、生态学、环境管理学等领域，随着理论研究的渐次深入，以及生态补偿政策法 *作者简介 ：史玉成 ，甘肃政法学院教授 ，法学博士，硕士生导师 。 基金项 目：本文系国家社科基金项 目 《西部生态脆弱区生态补偿 的政策演进和法律制度建设研究》 (项 目编号： 2BFX127)之段性研 究成果 。 [1]巩 固： 《环境法律观检讨 》，载 《法学研究》2011年第 6期 。 · 9 · 甘肃政法学院学报 2016年第 4期 律化的要求 ，环境法学学术共 同体对生态补偿给予了充分关注 ，做 出了积极 的知识贡献 。然 而，梳理法学界关于生态补偿 的已有研究成果 ，以规范法学的路径审视 ，对生态补偿制度的法 学研究至少存在 以下不足 ：其一，在生态补偿法理基础研究方面，或从经济学、生态学基本理 论 (如外部性理论、生态资本理论、生态平衡理论等)出发加 以推导演绎，或从法哲学、法理 学的普适理论 (如公平、正义、秩序等)出发加以具体阐释。无论哪种进路，均因缺乏结合环 境法学科个性的、独到的分析进路而显得苍 白无力。其二，在生态补偿的概念界定及制度设计 方面，大多数研究成果直接借用了经济学 、生态学分析方法作为基础工具，简单套用法律关系 分析、权利义务对等理论 ，对生态补偿进行法学界定或制度设计。诚然，法学研究需要借助多 学科的研究方法，对环境法这样 的新兴 、综合特质 明显的学科而言，从相关学科 中汲取营养尤 其必要。但是 ，过度的路径依赖或不加分析地简单路径转换，疏离于法的本质 ，则难以转化为 具有明确性、规范性的法律实在 ，不能很好的指导法律制度建设。 上述不足，当然与环境法这一后起部 门法 自身理论基础发展不足密切相关。从理论研究的 进路分析，缺乏有说服力的分析工具 ，不能得出规范的、符合法学原理共性而又体现环境法个 性的论证结论，则是 问题的症结之所在 。笔者认为，从法理学原理出发，生态补偿实质上是一 种利益平衡与利益补偿机制 ，借鉴正在发展 中的法益理论 ，以生态法益理论作为生态补偿制度 的理论基石，是符合制度功能和 目标的理性选择 。以此为基点 ，对生态补偿 的概念进行规范的 法学界定，进而做 出相应的制度安排 ，是环境法学者研究这一 问题应当秉持的基本进路 。 二、生态