经济法视野下的代驾乱象规制——以重庆代驾行业为例.pdfVIP

经济法视野下的代驾乱象规制 — — 以重庆代驾行业为例 董小铭 鲍光亮 胡应雪 (西南政法大学经济法学院，重庆 401120) 【摘 要】本文关注热点，从代驾问题入手，由代驾行业乱象产生的原因剖析代驾行业的法律规制办法。与其他有关代驾规 制的文章不同，本文从经济法的角度对代驾行业进行规制，在市场准入、市场秩序以及配套制度等问题上进行了深入的探究，以 弥补各方面的空缺，为代驾行业提供一个较为完善的规制办法。 【关键词】经济法；代驾行业；乱象；法律规制 一 、 代驾行业的乱象概述 交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。(4)负责垄断协 由代驾引起的纠纷有很多，大多属于民事纠纷，但反观这 议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反 些民事纠纷，我们可以发现引起纠纷的根本原因在于这个行业 垄断执法工作 (价格垄断行为除外)。依法查处不正当竞争、商 的自身缺陷，主要表现为以下几个方面： 业贿赂、走私贩私等经济违法违章行为。(5)组织指导企业、 1．代驾监管主体缺失。代驾行业一直处于无人监管的尴尬 个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发 境地，行政部门之间相互推诿，都认为 自己无权监管。因此， 布市场主体登记注册基础信息、商标注册信息等，为政府决策 缺乏有关部门制定相关政策来规制代驾行业的运行，对于违规 和社会公众提供信息服务。(6)负责个体工商户、私营企业经 代驾主体的归责处罚。 营行为的服务和监督管理等。我们可知：重庆代驾行业中的代 2．代驾运行制度混乱。代驾的市场主体形式不一，既存在 驾公司应该是经过工商局注册登记、合法成立的公司，关于市 着代驾公司，也存在着以代驾为业的个人；代驾从业标准不一， 场经营秩序、竞争垄断方面的问题是属于工商局管辖的。但是， 从事代驾的司机没有一个统一的上岗标准；代驾价格标准不一， 这对于代驾的监管来说是远远不够的。因为工商局对市场进行 不同的公司有不同标准，代驾个人就更随心所欲；其它运行制 的是一般性的管理，而对于代驾这个极具特点的行业来说，一 度不完善，导致代驾行业处于缓慢发展状态。 般性监管无法规制由行业特性而引发的一系列乱象。俗称的 3．代驾行业配套制度的缺乏。目前市场上存在着不少以 “交管部门”一般是指重庆市交通管理局。它下属于公安局，是 “自律”、“联盟”标榜的代驾公司联合体，却缺少一个正规的 所谓的 “交警”，其主要职责有以下几方面：(1)组织、指导 代驾行业协会，因而整个行业相较其他行业而言处于弱势地位。 全市交巡警部门开展刑事案件侦查工作，直接办理省级事权和 由于上述几个方面的缺陷，代驾市场产生了许许多多的问 中央、市委、市政府及市局交办案件。(2)组织、指导全市交 题，因此，根据代驾行业的乱象产生根本原因，我们从经济法 巡警部门查处行政案件，组织、实施对治安突出问题的集中整 的角度对其进行了研究。 治。(3)负责贯彻执行市委、市政府和公安部有关公安交通管 二、市场秩序和运行程序的完善 理工作的政策、法规、规章，部署、指导、检查、监督交巡警 1．监管权力归属探讨。重庆的代驾行业和全国的代驾行业 部门贯彻执行交通事故预防等公安交通管理工作。(4)组织、 的共同缺陷就是没有主管部门，因为缺少监管部门，恶性竞争 指导全市交巡警部门开展治安巡逻防控和交通警卫工作等。从 和责任制的缺失，使得消费者对代驾忧心忡忡。代驾行业的监 上述的职能来看，交通管理局主要负责交通事故方面，主管公 管权究竟归属哪一个行政部门呢?学术界认为有以下两个：一 路的治安，而代驾行业属于与交通有关的服务行业，只有当代 个是工商部门，另一个是交管部门。工商部门指的是重庆市工 驾发生事故以后才有可能受到交通管理局的监管。 商局，它的