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维普资讯 索2006／10 经济法视野下的政府采购行为 唐 开 元 摘 要：由于政府采购中政府身份的特殊性，导致了形成 性又是经济法律关系的基本属性，它贯穿于经济法律关系的 的社会关系的复杂性。政府采购法所体现的社会关系既 各个方面，与不直接同物质财富发生联系，而追求社会管理秩 包括行政法律关系，又包括民事法律关系，同时还包括经 序的和谐与协调的行政法律关系有着明显的区别。因为行政 济法意义上的社会关系。本文从政府采购所具有的经济 法律关系是以关于国家行政组织及其行为，以及对行政组织 性、公益性和公私兼容等特征 出发 ，结合经济法律关系的 及其行为进行监督为内容的。 “现代国家为着社会的全面进 基本属性、经济法的社会利益本位观和经济法调整的对象 步和人民福址的不断提升，对社会生活的各个方面实施管理， 其主要职能早已不限于暴力来维持治安和抵御侵略，对于行 等方面，对比行政法、民法进行探讨，认为政府采购 同时具 政的具体社会经济内容，行政法不可能亦无必要一并囊括，它 有经济法属性。 所应当充分关注的只是行政组织及其权力设置．行使制约和 关键词 ：政府采购；经济法；经济性；社会利益本位 ；公私 监督。”显然，行政法最为关注的是控制行政权的滥用。所 法兼容性 以行政法并不重在经济管理中的经济性内容，也无法深入到 中图分类号：D9l2．29 文献标识码：A 经济运行中去，它重在经济管理中的程序性内容。也就是说， 文章编号：1001—490X(2006)10一l1l一02 行政法的核心不体现在国家干预经济的手段正确与否，而体 作 者：唐开元，湘潭大学；湖南，湘潭，4l1105 现在运用这种手段的过程中权力是否被滥用，并以一种有效 的方式——行政程序来监督权力的行使。由此可见，政府采 在政府采购制度运行中，政府行为具有多重性：政府从事 购法律关系在内容上不同于行政法律关系。 管理时，是代表国家履行管理职责；而在采购交易时，作为采 二 采购 目的的公益性：经济法社会利益本位之体现 购的一方，又是市场的参与者。由于政府采购中政府身份的 特殊性，导致了形成的社会关系的复杂性：既包括行政法律关 法的利益本位，亦即在利益保护上的出发点与立场，它既 系；又包括民事法律关系。而国家既作为公权者的身份又作 以不同利益关系的客观存在为前提，又包括着法律创制者的 为特殊民事主体身份，通过直接参与采购活动，调节社会经 主观出发点与立场，因而是主客观的统一。(窨)行政法着眼于国 济，实现其经济间接的宏观调控职能，与社会特定和不特定的 家管理，是一种 “国家本位”的公法。一方面，行政法要求行政 多数人发生的社会关系，这种社会关系既不是纯粹的公法关 权力对公民权可能或已经违法行使或滥用的情形予以预防、 系，也不是纯粹的私法关系，反映了公私法兼容的社会关系。 控制和惩戒。另一方面，行政权力的失控或异化，也会损害国 笔者认为，这种关系属于经济法意义上的社会关系，说明调整 家利益，因此，行政法又是关于行政权如何行使及其对其不当 这种社会关系的法律——政府采购法同时也具有经济法属 行使进行救济的法。但是不管哪种情况，行政法的国家权力 性。政府采购法所体现的行政、民事法律关系，很多学者都有 本位与民商法的个体利益本位的对立都是十分明显的。而经 论述。但是总是局限于传统法律思维的理解，这导致对政府 济法从一开始，就表现出国家站在全社会的高度，从国民经济 采购行为的人为割裂，不便于对政府采购行为的全面把握。 的整体出发对社会经济活动进行干预的社会