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第 28卷第 1期 濮阳职业技术学院学报 Vol|28 No．1 2015年 2月 JournalofPuyangVocationalandTechnicalCollege Feb．2015 论司法建议制度的完善 代 娜 (天津师范大学 法学院，天津 300387) 摘 要 ：司法建议是我 国特有的一项司法制度 ，在司法实践中可以作为一种补充裁判方式进行司法救济 ，不仅可以敦促行政单 位依法行政 ，还能提升法院的司法公信力，维护社会和谐。然而，在现实中，司法建议并没有发挥其应有作用 ，反倒存在着诸如人 民法院与法官认识不足、司法建议书形式不规范、反馈率低等问题。为改善司法建议现状，应完善司法建议立法，在人民法院内 部构建严谨 的制度体系，加强与被建议对象的交流 ，对有关社会公共利益的司法建议可以适当向社会公开。 关键词 ：能动 司法 ；司法建议 ；制度完善 中图分类号 ：D926．34 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—9161(2015)O卜0046—03 近年来，随着 “能动司法”概念的提出，使得社会 问题 。向有关单位和个人提出合理化建议 ．以堵塞漏 对法院的要求不再局限于被动审判 ，进而要求法官 洞 、改进工作 、完善制度、消除不利因素[1] 。我国实 在审判过程 中充分发挥个人智慧 。对于在案件审理 行司法建议制度与我国宪政体制有关 。我国宪政体 过程 中发现的问题提出司法建议。司法建议制度作 制要求我国国家机关之间既要分权 、制约 ．又要相互 为一种柔性司法救济 ．是法院审判职能的延伸 ，对于 合作 ；司法的任务不仅 限于裁决案件与争议 ，还要维 促进社会和谐 、建设法治社会具有重要作用 。司法建 护国家的法制和秩序 ；司法既要相对独立 ．但又不应 议也有其 自身特点，例如它只是一种建议 ，没有法律 与外界完全隔绝21『。司法建议制度作为我国特有的司 效力 ．并且司法建议的提出具有随意性等。针对司法 法制度 ，具有如下一些独特性 ： 建议实践中存在的一些问题 ，本文拟从制度本身特 第一，司法建议是一种建议，不具有法律效力， 点出发 ，提出完善司法建议制度的对策 ，使司法建议 没有强制性执行要求。司法建议的 目的是指出问题、 制度充分展现其 自身价值。 提供建议，使有关单位改进工作、完善制度 。相对于 一 、 司法建议的概念与特点 司法裁决来说 ，司法建议只是对某个问题的建议 ，不 法律的稳定性决定了法律不能朝令夕改，这就 是决断．它只是人 民法院参与社会管理 的一种手段 ， 造成了法律的滞后性 。为避免因法律滞后性带来 的 充其量是司法裁判权的一种延伸 ，不具有法律效力 ， 问题 ，就需发挥法律的社会功能，运用司法 的能动 受文单位有完全的 自主权来决定是否反馈或采纳以 性 ，结合司法 目的，维护公平与正义 ，捍卫法律权威 ， 及如何反馈或采纳。其实这也从而导致了司法建议 维护社会稳定。能动司法是从我国长期 的司法实践 的被动性 ，即只有当司法建议被建议对象采纳才能 中总结出来的，在司法实践中，法官不应仅仅被动办 发挥其社会效果。 案 、刻板适用法律 ，而应充分发挥个人的积极性和智 第二 ，司法建议提 出的特殊性。司法建议不是案 慧 ．通过多样的纠纷解决方式审理各种案件 ，努力做 件审理的必经程序 。且其提出不受原案件审理的司 到案结事了，实现司法的政治效果、社会效果和司法 法程序的限制 。司法建议是人民法院在审判工作 中， 效果的统一 。社会主义司法正是通过能动司法去追