论司法监督在抽象行政行为中的引入--兼评违法抽象行政行为的法律后果.pdfVIP

2015年 第3期 高 峰：论司法监督在抽象行政行为中的引入 论司法监督在抽象行政行为中的引入 — — 兼评违法抽象行政行为的法律后果 高 峰 (海宁市人民检察院，浙江314400) 摘 要：人大常委会监督和上级政府监督均存在诸多弊端，引入司法监督是司法体制改革的方向和行 政法治 目标。抽象行政行为和具体行政行为都属于行政行为，都应当纳入行政诉讼受案范围。我国是 法院、检察院共同构成的平权复合型的司法制度，司法监督必然包括司法审查监督和检察法律监督，应 该从司法审查监督和检察法律监督两个维度建构我国对抽象行政行为的司法监督模式。法院宣告抽 象行政行为违法后，应当x-q-．~象行政行为本身和具体行政行为产生强有力的法律后果。 关键词：抽象行政行为；行政诉讼；司法审查；检察监督；司法监督 中图分类号：D922．112 文献标识码：A DOI：10．136774．cnki．cn65-1285／c。2015．03．14 抽象行政行为是行政机关针对不特定对象发 益参考。 布的、能反复适用的、具有普遍约束力的规范性文 一 、 现状反思：二元化监督之弊端与司法监督 件 ，--n嘶包括国务院制定的行政法规 ，国务院各部 之争议 委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的 现行 《宪法》明确规定了我国对抽象行政行为 直属机构制定的部门规章，省、自治区、直辖市和较 具有法律约束力的两种监督途径 ：即人大常委会监 大的市的人民政府制定的地方政府规章，以及各级 督和上级政府监督，如 《宪法》第67条规定：“全国 人民政府及其工作部门发布的具有普遍约束力的 人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相 决定、命令等行政规定。因其涉及政府对社会管理 抵触的行政法规、决定和命令”；第89条规定：“国 的方方面面，也是行政机关做出具体行政行为的直 接依据，故而抽象行政行为的制定程序、内容是否 务院有权改变或者撤销各部委发布的不适当的命 合法、适当、有效，对行政相对人权利的行使将产生 令、指示和规章，有权改变或者撤销地方各级政府 巨大影响。但是一直以来 ，由于法律规定的模糊、 不适当的决定和命令”；第 104条规定：“县级以上 行政权力的强势，致使司法监督难以渗透至对抽象 的地方各级人大常委会有权撤销本级政府的不适 行政行为的审查之中，不符合现代行政法治的要 当的决定和命令，有权撤销下一级人大的不适当的 求 ，也不利于行政机关运用法治思维与法治方式推 决议”；第 108条规定：“县级以上的地方各级政府 进国家治理体系和治理能力现代化 目标的实现。 有权改变或者撤销所属各工作部门和下级政府的 笔者结合我国法治现状，探索建构一种对抽象行政 不适当的决定。” 行为被动的、附带的、有强制力的司法监督制度，希 立《法法》和 《行政复议法》规定了人大常委会 冀为即将迎来的行政司法体制实质性改革提供有 和上级政府对抽象行政行为监督的两种方式，即 收稿 日期：2014—11—22 作者简介：高峰，浙江省海宁市人民检察院助理检察员，研究方向：刑事法学、诉讼法学。 61 2015年第3期 克拉玛依学刊 2015No．3 JOURNALOFKARAMAY ◎法律 备案审查监督和复议审查监督。如 立《法法》第98 行政法规、规章或者行政机关制定发布的具有普 条规定 ：公布后的行政法规应当报全国人大常委 遍约