论司法问题的非司法救济--涉诉信访的法理反思.pdfVIP

法治论坛 论司法问题的非司法救济 — — 涉诉信访的法理反思 蒋 丽 (西南政法大学 行政法学院 ，重庆 401120) 摘 要：涉诉信访是我国司法救济以外的另一种权利救济途径，也是公民重要的权利表达方式，对保障公民权利、缓解社会矛盾起到了一定的作 用。然而，权利与权力的冲突随着涉诉信访的发展 日益凸显，重复信访，集体信访 越级上访等非正常信访层出不穷，成为威胁社会稳定和谐的不安 定因素。本文以重复信访为视角，以机会主义为切入点，从信访者、法院、国家三个角度分析重复信访形成的原因，并针对 目前涉诉信访的困境提出 化解对策。 关键宇：涉诉信访；重复信访 ；机会主义；原因；对策 1涉诉信访与重复信访 求。 信访是具有中国特色与时代特征的一项制度，通常指信访人通过 2、传统文化的力量 来信来访反映并要求解决问题的行为。在公民信访过程中，经常会出 我国的信访 自古有之，已有上千年的历史，主要方式有告御状、 现 “信访——息访——再信访”的循环，由此产生了重复信访。重复 登闻鼓、邀车驾等。根深蒂固的 “非讼”传统与挥之不去的 “青天” 信访常常表现为 “缠访”，但缠访与重复信访并不完全相同。缠访中 情结使得信访者始终将信访看作解决问题的重要途径。在传统的人治 的信访者往往以机会主义为动机，以谋取利益为 目的，而重复信访则 社会，统治者处于权力的中心，法律只是维护统治的工具。虽然我国 不尽然，也有可能是因为信访者确实无法接受合理的处理结果或者处 已初步建成法治国家，但是 “权大于法”这种人治社会的传统理念仍 理确有不当而继续信访。但不可否认，目前的多数重复信访都表现为 然深深植根于重复信访者的心中，他们坚信高层领导的关注才是达到 机会主义缠访。 信访 目的的关键，领导的决定在他们看来比法律更为有效。 2权利与权力的博弈 3、 “信访精英”的出现 涉诉信访是信访者、法院、国家三方权利与权力的博弈。权利与 应星在 《大河移民上访的故事》中描绘了一个比较典型的 “信访 精英”形象——许老师。许老师与普通农民相比，一是有文化，二是 权力的不平衡使得公民权利表达的途径狭窄而脆弱，涉诉信访就成为 会利用法律与政策，最重要的一点是他非常懂得 “缠”的艺术。在涉 了另一种利益诉求方式 在机会主义的怪圈中，权利与权力的位置似 乎被颠倒，信访者步步紧逼，法院反而步步退让，而在现有的体制之 诉信访的洪流中，存在着很多像许老师一样的 “信访精英”。信访精 下，这个怪圈短时期内很难被打破。 英的出现刺激了信访者重复信访的热情。信访精英们通过种种手段， 或能得到地方机关的优惠安抚政策，或能获得高层领导的关注而迅速 2．1作为弱者的民众 解决问题，这对其他涉诉信访人产生了极其不良的诱导，认为只要坚 1、从维权型信访到谋利型信访 持不懈地信访下去就可以达到 自己的目的。 田先红指出： “受国家发展战略转型、意识形态的约制和压力型 2．2左右为难的法院 信访治理体制等因素的影响，在当前乡村社会中，谋利型上访开始凸 在涉诉信访中，法院作为信访机