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第 13卷 第 7期 天津职业院校联合学报 No ．7Vo1．13 2011年 7月 JournalofTianjinVocationalInstitutes Tu1．2011 论国家保护举报人的法理依据 辛宇罡 (天津公安警官职业学院，天津市 300382) 摘 要 ： 举报是公民行使宪法赋予的检查监督权 的一种重要方式，为公民开辟 了 “进言”的窗 口，但是近年来社 会上屡屡发生的打击报复举报人的恶性事件 ，极大地伤害了公众举报的积极性。一个举报人遭到迫害，就等于向无 数人表明“举报没有好下场”，其负面影响是不言而喻的，因此，建立健全举报人保护制度对于完善我国社会主义法治， 发扬社会主义民主，推进反腐败斗争，都具有重要意义。 关键词 ： 宪法 ；宪法权利 ；举报 ；举报人 中图分类号 ：D621 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673—582X(2011)07—0061—03 从 2O世纪 90年代开始，举报人惨遭迫害、蒙冤入狱等恶性事件时有发生，打击报复举报人 的恶 性案件时而见诸报端 ，引起了社会的广泛关注。1990年 ，江西省萍乡市上栗镇 出I：I花炮总厂司机柳 坤发多次举报厂长陈艳洪贪污、赌博、嫖娼等恶行，举报信最后都落到被举报人手里，陈艳洪出重金雇 佣杀手将柳杀害 ，这是全国首例举报人被报复杀害事件。1994年 ，石家庄市建委工程处处长郭光允 因举报河北省人大常委会原主任程维高而屡遭打击报复 ，被开除党籍并被劳教两年。2001年 ，原河 南省平顶山市市委常委 、政法委书记李长河 ，雇佣杀手多次谋害举报人 吕静 ，造成 吕静重伤、吕妻死 亡，此案以加害者级别高而震惊全国。2010年，华 中科大医学教授 肖传国因对方舟子在互联网和其 他媒体上质疑其学术成果感到不满，遂指使他人持铁管殴打方舟子，致其头皮血肿、多处软组织挫伤、 头皮裂伤 。对于以上这些情况，如果举报人不能得到强有力的法律保护，势必会挫伤人民群众的举报 热情，影响打击违法犯罪活动的开展。国家是否有保护举报人的必要?国家保护举报人的法理依据 是什么?这些问题是建立和完善举报人保护制度的理论基础。本文认为，国家保护举报人 的法理依 据体现在以下三个方面 ： 一 、 保护举报人是保障公 民民主监督权的具体体现 1945年，著名民主人士黄炎培在延安向毛泽东提出：“一人，一家，一团体，一地方乃到一国，大凡 初期能精神振奋，克服艰难 困苦，而往后时间长 了，环境渐好，精神渐退，惰性发作，到风气养成，无法 扭转 ，无法补救。一部历史总跳不出由兴盛到衰败的周期率 。中共能否找出一条新路 ，跳出这周期率 的支配?”毛泽东答道 ：“我们已经找到了新路 ，我们能跳出这个周期率 。这条新路 ，就是民主 。只有让 人民监督政府 ，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。1954年，在全国人大制定 的新 中国第一部 《宪法》中就明确规定 ，“一切 国家机关必须依靠人民群众 ，经常保持同群众的密切联 系 ，倾听群众的意见 ，接受群众的监督 。”现行 《宪法》第 41条规定 ：“中华人 民共和国公 民对于任何 国 家机关和 国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行 为，有 向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪 曲事实进行诬告陷害。 对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报 收稿 日期 ：2011—04—15 作者简介：辛宇罡(198O一)，男，黑龙江人 ，天津公安警官职业学院法学部助教，法律专业硕士，主要从事法 学教学。 ·61 · 复。”《中华人民共和国刑法》第 254条规定：“国家机关工作人员不得滥用职权 ，假公济私 ，对控告人 、 申诉人、批评人 、举报人实行打击报复陷害的，处二年以下有期徒刑或者拘役 ，情节严重的处二年 以上 七年以下有期徒刑 。”《中华人民共和国刑事诉讼法》第 49条规定 ：“人 民法院、人民检察院和公安机关 应当保障证人及其近亲属的安全。对证人及其近亲属进行威