解决国际河流水资源分配问题的国际法基础.pdfVIP

兰州大掌掌报 (社会科掌版)第37卷第 4：~1／2009年 7月 JournalofLanzhouUniversity(SocialSciences)Vo1．37No．4／July2009 解决国际河流水资源分配问题的 国际法基础 杨 恕 沈晓晨 (兰州大学 中亚研究所，甘肃 兰州 730000) 内容摘要：国际河流治理的核心是国际河流水资源分配问题，各国需要在国际法基础上优先解决 国际河流水资源分配问题，进而实现对国际河流的有效治理。尝试探析解决国际河流水资源分配 问题的国际法基础。文章筒述 了国际水法与国际分水条约的现状，并结合国际水法具体条文与国 际分水实践，分别论述 了国际水法 中的分水原则、分水原则的发展历程与发展趋势，以及在分水 过程 中所需要考虑的各项因素，并在此基础上结合水资源贡献量指标尝试考虑 中国国际河流的 分水问题。 关 键 词： 国际河流治理；水资源分配；国际水法；分水原则；水资源贡献量指标 中图分类号：Fl19．9 文献标识码：A 文章编号：1000．2804(2009)04-0008．08 据1977年联合 国编辑出版的 《国际河流登记》 问题的国际法基础。 (RegisterofInternationalRivers)统计，全世界有 一 、 国际河流分水问题与国际水法 国际河流 (湖泊)215条Q)，包括 了涉及不同国家同 一 水道中相互关联的河流 、湖泊、含水层 、冰川、蓄 (一)国际河流水资源分配问题 水池和运河 ，共流经200多个 国家和地区。1989年以 国际河流治理 的核心是国际河流水资源分配 来，随着前苏联和前南斯拉夫等国家的解体，诸如阿 问题，但 目前没有一个在 国际上被普遍接受的关于 姆河、锡尔河等内河成为国际河流，导致 国际河流 水资源及其收益的分配标准。国际河流问题专家卡 数 目从 1977年的215条增加到现在的263条 (其中 兰 (Karan)认为：尽管从国际水法的发展过程来看， 亚洲57条，非洲 59条，欧洲69条，北美洲40条，南 流域国一直尝试将这个分配标准置于法律或经济层 美洲38条)。国际河流的流域面积约 占全球陆地面 面进行考虑，但它却永远是一个地理学上的问题 1【】； 积的47％。全球约有40％的人 口生活在 国际河流流 国际河流在水文、政治、文化方面都具独特性，因此 域内，有44个国家至少80％的土地面积位于国际河 在解决国际河流分水问题时必须考虑，是否可能普 流流域内。因此 ，随着全球人 口的急剧增长以及环 及一个国际河流标准?又如何制定一套能得到普遍 境变化对 自然资源质与量的威胁，流域国家对其 国 接受的分水规则2【】? 际河流的治理能力将 日益成为决定国际关系稳定、 根据国际水法的基本原则，国际河流治理必须 安全的重要因素。各方需要彼此信任、相互合作，在 以 “公平原则”作为基础，国际河流的流域各国拥有 国际水法基础上和平解决国际河流争端和冲突，实 公平的水权；而公平水权并不等于平均分配的水权， 现 国际河流水资源管理。历史证明，在世界潜伏冲 因此，根据各 国际河流的具体水文特点、流域内社 突危险的水道上达成公平的分水协议或条约是取 会经济的发展水平和各流域国的用水实际需求，确 得 水“政治”稳定性的一条重要途径，在此基础上各 定各流域 国所 占有的不同水权份额或分配国际河流 政治力量才可能远离冲突、进而合作，因此，在国际 水权，是实现公平水权原则的必要手段。 法基础上解决国际河流水资源分配问题是实现对其 水权是国家主权 的组成部分，因此国际河流中 有效治理的核心。本文尝试探析解决国际河流分水 的水权分配不仅牵涉相关国家的政治、经济、社会 收稿 日期：2009-03-14 基金项 目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目(06JZD0012) 作者简介：杨恕 (1947一)，男，河北清河人，教授，从事中亚及地缘政治研究。 ①转引自陈丽晖，李红 《国际河流开发和管理趋势》，载 《云南