论司法鉴定体制改革的实践与探索.pdfVIP

霆霈 攀 鼹 霍宪丹 (司法部司法鉴定管理局。北京 100020) 党的十六届六中全会通过的 《中共中央关于构建社 证明活动。从制度设计的预期来说．建立统一管理体制是 会主义和谐社会若干重大问题的决定》中．“民主法治”被 为了实现技术公正．进而通过实体公正、程序公正与技术 列为和谐社会建设的总要求和目标任务的首要任务．这 公正的统一和适配．促进并实现司法公正。由于司法鉴定 要求我们不仅各行各业的发展都要纳入到法治的轨道上 既是一种科学技术实证活动．同时也是依法参与诉讼的 来．而且要尽快建立起分工合理、配套完善和多元化的纠 活动，是法律性与科学性的统一。因此．司法鉴定活动既 纷解决体制。其中一项重要任务就是改革司法鉴定体制， 要遵守司法活动的程序和要求，也要遵循科技工作的客 完善司法鉴定制度 观规律和技术规范。这种双重属性决定了司法鉴定的发 根据目前正在贯彻实施的 《全国人民代表大会常务 展方向、管理制度和管理模式．作为一种客观因素较高的 委员会关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称 《决 可量化、可检测的技术手段．是一种法定的证据调查方 定》)．关于司法鉴定的定义表明，司法鉴定既不是司法行 法、一种国家层面的司法证明制度．司法鉴定在证据体系 为．也不是行政行为．而是一种运用科学知识、技术手段 中具有的特殊功能。与现代社会纠纷解决机制及方式的 和特别经验为诉讼活动提供技术保障和专业服务的司法 多样化发展趋势相适应．司法鉴定除运用于司法活动外， 还可广泛运用于仲裁、公证，调解以及W1D争端解决等 【收稿日新】2006-12-31 领域 [作者简介]霍宪丹fl 4_)．男．局长，教授 饕辫 应当看到．和谐社会并不是没有纠纷和矛盾的社会． 我国司法鉴定体制的改革．发端于1993年国家财政 而是一个能够通过和依靠基本的社会制度和多元化的纠 部给中央政法委的一份建议报告．之后又有1998年国务 纷解决机制．并使之最大程度的有效减少、预防和解决纠 院机构改革中．赋予司法部指导面向社会服务的司法鉴 纷、化解矛盾的社会。可以预见．在建设社会主义和谐社 定的职能。《行政许可法》颁布后，2004年又经国务院412 会的进程中．在多级多种纠纷解决机制过滤之后，还必须 号令赋予司法部管理司法鉴定机构和司法鉴定人两项行 完成两个转变：一是要善于把各类纠纷和矛盾纳入到民 政许可事项。同年底．中央提出司法体制和工作机制改革 主法治的解决轨道上来．使政治问题、经济问题和社会问 的初步意见后．2005年2月28日第十届全国人大常委会第 题转化为法律问题：二是要善于把法律问题转化为技术 十四次会议通过了 《决定》，并于同年10月1日起正式施 问题，使主观因素客观化，进而在可量化、可检测的基础 行。回顾几年的发展历程．可以看到，在上述表象的背后， 上，通过发挥和依靠司法鉴定的制度作用，运用科学技术 实则深刻反映了中国所处时代的发展要求和社会背景。 的手段，公正、客观和有效地调解和解决各种诉讼纠纷， 1．1 改革司法鉴定体制是经济社会发展的必然要求 使大量非诉性、非裁性的民间矛盾等各类社会冲突和争 上溯到起点．皆源于党的十一届三中全会作出党的 端得到化解。司法鉴定和司法鉴定制度作为一种法定的