建立渝东北生态涵养发展区生态补偿长效机制.PDF

IⅢ整 建立渝东北生态涵养发展区生态补偿长效机制 口 崔如波 治英豪 重庆市委四届三次全会针对重庆特殊市情和发 轻重。良好 的生态环境是实现社会生产持续发展和 展新阶段的特殊矛盾 ，在坚持 “一圈两翼”区域发展 提高人们生活水平 的重要基础 ，生态补偿为渝东北 战略基础上 ，进一步优化 区域和城乡功能布局，把全 各种生态环境问题的解决提供了经济上合理的解决 市科学划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城 之道 ，其原 因在于生态补偿能够提供适度的生态保 市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保 护激励 ，保证整个 自然生态与社会经济的良性运转， 护发展区五个功能区域 ，是市委深入贯彻党的十八 促进人与 自然 的和谐与生态系统服务 的可持续利 大精神，大胆解放思想，勇于探索创新 ，充分尊重规 用 。 律，从实际出发，在新的发展阶段作出的重大战略决 (二)实施生态补偿 ，是全市对渝东北生态涵养 策。 发展 区的发展应该承担的责任。全市坚定不移地把 渝东北生态涵养发展区涉及三峡库区和秦 巴山 发展作为 第“一要务”，而渝东北相对 “一圈”(都市功 区等区域 ，是 国家重点生态功能区，也是重庆全面建 能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区)三个功 成小康社会的难点和重点。渝东北生态涵养发展区 能区发展较为落后 ，其 占全市总面积 的41．3％，然而 脆弱的生态环境 、有限的资源环境承载力 ，肩负着加 占全市近三分之一的人 口，人均GDP却远远低于全 快经济社会发展和加强环境生态建设的双重重任 。 市平均水平 ，地方财力较弱 ，生态环境也 比较脆弱 。 加快建立渝东北生态涵养发展 区生态补偿长效机 然而 ，对于渝东北地 区的发展不能以牺牲子孙后代 制，在政府调控的基础上，充分利用市场和经济的手 利益为代价去获得 ，这就需要通过建立生态补偿机 段，促进资源要素的聚集与积累，促进渝东北在发展 制，促进代内和谐与代际公平 ，是对渝东北发展责任 中加强生态保护、在生态涵养 中加快发展，在经济社 的承担 。另外 ，生态补偿一方面改善弱势群体 的福 会发展的同时，涵养保护好三峡库区的 “一江碧水 ， 利 ，对维系和谐稳定的渝东北区起到积极作用 ；另一 两岸青 山”，具有重要的理论意义和实践意义 。 方面缩小区域发展差距 ，使全市经济发展的成果惠 一 、 建立渝东北生态涵养发展区生态补偿长效 及全市人民。况且利用生态补偿机制建设渝东北生 机制的客观必然性 态涵养发展区，其保护环境本身就是对全市的发展 建立渝东北生态涵养发展区生态补偿的长效机 做 出重要贡献。因此 ，重庆市在统筹 区域发展时，需 制 ，是渝东北地区脆弱的生态环境和发展与保护 的 对渝东北的发展承担责任 ，这份责任的承担驱动生 双重任务的特殊区情所决定 的，是加快渝东北地 区 态涵养发展区建立生态补偿的长效机制 。 实现经济发展 、生态优 良、社会和谐 、人 民幸福 的必 (三 )实施生态补偿 ，是调控五个功能区利益均 然选择。 衡的必要措施。渝东北地区由于其特殊地理位置和 (一)实施生态补偿 ，是实现渝东北地 区及全市 历史原因，不能为追求经济效益而牺牲当地长远生 可持续发展的客观要求。建设渝东北生态涵养区最 态效益，又由于其提供的生态服务大多属公共物品 终是要实现的是库区人 民安稳致富，建设天蓝、地 或准公共物品，无法进入市场 ，对渝东北地