美国财政制度与政策变迁的简要回顾.pdfVIP

锯所解宪考考2009年第40期(总第2240期) 实际上 ，乡镇政府没有 了作为一级独立财政机构 传统社会 以农立 国，国家主要依靠源于农业 的田 可支用 的活钱 ，往往借贷 维持 ，处于 “半瘫痪 ”状 赋 、各种 田赋 附加税 、杂税 以及 以农 民为主要对 态 ，并不能提供预想 的公共服务 。由此 ，不少 人 象的徭役维持政权运转 。这是清代 “耗羡归公 ” 提 出，应该索性将 乡镇一级政府裁撤 。然而 ，如 的背景 ，这个特 点也决定 了 “耗 羡归公 ”走不 出 今不是清朝 “耗 羡 归公 ”时 的政 治格局 ，村组 干 “黄宗羲定律 ”的怪 圈，中央与地方财 政关系 的 部远不能等 同于历史上 的士绅阶层 ，若裁撤 乡镇 改变无法脱离对农 民的继续剥 削 ，农 民承受 的各 一 级政府 ，国家与农 民之 间将 出现 断层 ，国家政 种 负担难 以得到实质性减轻 。当代 中国税 费改 权将 “悬浮 ”于 乡村社会之上 。税 费改革成功 的 革 的背景则发生 了巨大 的变化 。随着经济特别 关键就是 ：明确 了多级政府 间事权范 围的划分及 是城市经济和工商业 的发展 ，中央财政逐渐 以工 各级财政支 出的职能结构 ，“收”中有 “放 ”，为地 商税收和关税为主 。在这种背景下 ，税费改革走 方政府特别是基层政府 留出一定 的财力和空间 ， 出了 “黄宗羲定律”的怪圈 ，中央 以城市、工商业 在规范其行为 、加 强监管力 度 的同时 ，充分调动 的收益反哺农业 ，公共财政 向农村倾斜 ，加大对 其积极性 ，从而促进地方 经济 的发展 ，实现基层 不发达 的中西部地 区农村转移支付 的力度 ，直至 社会 的稳定和繁荣 。 最后取消农业税 。所 以我们应认识 传统 中国的 清代 “耗羡归公 ”与当代 “税费改革 ”都是 中 特色和当今时代 的特 点 ，否则又会 陷入 “一收就 国特色的财权分配的充分体现 ，二者具有相似的 死 、一放就乱”的治理怪 圈。 面孔 ，但其不 同的背景决定 了本质 的不 同。中国 (执笔人 ：申学锋) 美国财政制度与政策变迁的简要回顾 内容提要 进步时代 的预算 改革奠定 了美 国现代财政制度 的基础 ，罗斯福新政开启 了 凯恩斯主义在美 国政府经济政策 中的主导力量 ，为 了应对滞胀诞生 了里根经济学 ，克林 顿克 执政期 间完成 了美 国财政从 巨额赤字到预算盈余 的转变 ，小布什试 图重振里根经济学 ，但最 终 以失败告终 ，并将美 国经济拖入 了百年不遇 的大危机 。从美 国百年来 的财政制度和政策 变化趋势看 ，我们可 以发现财政 总量 与支 出结构 变化 的两个基本 点 ：在 市场经济条件 下 ，政 府 的宏观调控力度不断增 强 ；社会性支 出比重大幅提高 。总结美 国财政政策 的经验 ，有几 点 值得我们关注 ：(1)财政政策服务于经济增长和就业 ；(2)寻求财政 的可持续性 ；(3)财政政 策 的出台有时效性和终止期 ；(4)财政政策与货 币政策应协调结合 。 美 国 目前仍然是世界上最发达 的国家 ，但 回 取几个重要 的时间区段 ，从 中发掘美 国财政制度 顾其成为世界头号强 国的历史 ，会发现它是在 复 与政策变迁 的规律 。 杂尖锐的社会矛盾和 日趋激烈的国际竞争中实 一、“进步 时代 ”：现 代财政 制度 的建立 现 的。美 国的财政史 同样跌宕起伏 、蜿蜒 曲折 ， “进步时代 ”(1880～1920年 )是美 国历史上 道路极不平坦 。由于 内容过于庞杂 ，我们只能抽 最为重要 的时期之一 ，因为美 国现代 国家 的一系