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我国农村金融可持续发展公共财政支持体系构建 ◎彭 静 摘 要：农村金融可持续健康发展是我 国农业、农村发展的重要保障，缺少农村金融的支持 ，我国农业发展将是无源之 水 ，我 国农村发展也将是无本之木。但由于我国公共财政体系的不完善，使得支持农村金融发展的财政政策面临着供需失衡 的困境 ，直接制约着我国农村金融的可持续发展。基-f-~b，构建完善的公共财政支持体系，成为了促进我国农村金融可持续 发展 的重要 突破 口之一 。 关键词：农村金融；可持续发展；公共财政；支持体系 一 、 公共财政：我国农村金融可持续发展的保障 重点偏向于城市，导致我国农村金融发展十分滞后，远远不 从理论渊源上来看 ， “农村金融”是 “金融”的衍生概 能适应我国农业和农村经济发展的需求。在这样的背景之 ， 念 ，当前学术界和实务界普遍认为，金融指的是货币的发行、 耍发挥农村金融在促进我国农村经济发展中的作用，必须通 流通和回笼，贷款的发放和收回，存款的存入和提取，汇兑 过有效的公共政策将资本引入到农村社会，以有效化解当前 的往来等经济活动的总称。从金融的概念可以看出，其外延 农村社会资本投入不足的缺陷，如此才能使得农村金融既符 所包含的内容 卜分广泛 ，其包括了保险、证券 、银行 、信托 合当前农村经济发展的需要，也能符合未来农村经济发 的 等多种载体，金融活动的本质就是价值在这些载体之间的流 需要，而这也正是农村金融可持续发展[应有之义。 通。 “农村金融”的概念在 20世纪才引起学者们的重视， 二、供需失衡 ：我 国农村金融公共财政支持缺 工业革命推动了生产力的发展，也推动了西方国家城镇化的 陷分析 进程 ，但在城市快速发展的同时，农业生产效率却并没有得 进入2l世纪，在我国工业快速发展的背景之下，我l玉J 到大幅的提高，农民的收入也并没有大幅增长 ，在这样的背 政府逐渐意识到长期以来存在的农业反哺：I业政策 ，在一定 景之下，学者们开始分析制约农业发展的原因，最终得出一 程度上制约了我国农业 、农村的发展。基于此，我国政府开 个结论 ：由于农业具有生产同期长 、投资见效慢的特点，使 始考虑政策向农村、农业倾斜．打破过去工业支持政策与农 得银行对于农业的关注度不高 ，对于农业的资金支持也比较 业支持政策之间的巨大差异性。借助此机遇 ，我 农村金融 少，农村金融的缺乏是制约农业发展的重要原因。自此之后， 也迎来了发展契机。自2004年开始，在每年的中央 “一号 农村金融开始受到西方学者和国家的关注 ，并对农村金融给 文件”中，中央政府都提出了农村金融改革与发展的相关意 予了全面的研究，农村金融的概念也是在此时被提了出来。 见，以发挥农村金融在借鉴 “三农”问题中的作用，特别是 立足于金融的概念，可以得出农村金融的概念：与农村货币、 在 2015年中央一一号文件 《关于加大改革创新力度加快农业 农村贷款、农村存款 、农~,JIK兑、农村信用等经济活动密切 现代化建设的若干意见》中，中央政府提出要充分发挥货币 相关活动的总称 。 信贷、财政税收的作用，不断增加涉农信贷 ，支持农业发展， 发展经济学理论认为，劳动力投入 、资本投入 、教育投 并积极鼓励农业企业依据当地农业发展的实际状况，发行企 入、科技投入是影响经济发展和增长的重要因素，立足于此， 业债券。由此可以看出，为了推动农村金融的发展，我国政 著名经济学家 、诺贝尔奖获得者威廉 ·阿瑟 ·刘易斯指出： 府在公共财政的态度一L是积极的，在政策上也给予r农村～ 对于发展中国家而言，其具备丰富的劳动力，这为工业部门 定的宽松条件。但从我国农村金融发展的实际状况来看， 的扩张创造了条件 ，但在农村地区，其劳动力也面临过剩的 在 目前仍然难以满足我国农业发展的需求，政府任公共财政 状况。结合我国农村地区发展的实际状况来看，当前我国农 支持过程中仍然面临着供需失衡的缺陷。具体来看，当前我 村地区恰好面临着威廉 ·阿瑟 ·刘易斯所说的情况 ，大量的 国农村金融公共财政支持供需失衡主要表现在以下两个方嘶。 农村劳动力过剩 ，使得我国面临着农村剩余劳动力转移的问 一 方面，农村金融财政补贴政策供给与需求的失衡。为 题。因此 ，要发展农村地区的经济，仅仅依靠劳动力投入是 了支持农村金融机构的发展，发挥农村金融机构在促进农村 难以实现的。但无论是资本投入、教育投